● 林祖嘉／國政基金會經濟財政組召集人
日前，經濟部能源局公布資料顯示，到2025年時，台灣再生能源佔全台能源供應只能達到15.2%；也就是說，現在政府強調「2025非核家園」的目標中，2025年綠電供應佔比要達到20%的目標將會正式落空。
「分母會變大」 綠電佔比難達標
更有意思的是，經濟部長王美花同時表示，2025年再生能源到達不了20%，是因為最近幾年經濟快速成長，能源需求大幅成長，「分母會變大」，導致綠電供應（分子）佔比變小，所以才使得2025年無法達到20%的目標。
然後，能源局進一步補充說，當時是以2015年到2016年，每年經濟成長率約1%到2%來估算用電需求，而現在因為經濟成長率變高，導致用電需求增加，所以才會造成綠電佔比下降。
▲經濟部長王美花接受網路節目「新聞不芹菜」主持人黃光芹專訪。（圖／「新聞不芹菜」提供）
不論是王部長的「分母會變大」說，或是能源局用1%至2%來估算台灣的經濟成長率，其實都顯示台灣能源政策的大問題。因為能源的供應設備與裝置通常都需要較長的時間，不論是火力電廠或是綠能發電裝置，都需要很長時間的建置。
因此在預估未來能源或用電需求的增加時，現在就應該開始進行長期能源供應設備與裝置的建設，同時，對於未來能源需求成長的正確估計就非常重要。而民進黨政府一直以來就強調「2025非核家園」，其中一方面要把核能佔比降到零以外，同時當然需要把其他能源的佔比說清楚，也就是，燃氣佔50%，燃煤佔30%，而綠能佔20%。
這裡指的當然是2025年能源供應中，綠能佔比為20%。問題是，2025年台灣能源總需求是多少？當然應該要有正確的估計，不然的話，難道要用2016年民進黨政府上任當年的發電量做為估算標準嗎？「分母會變大」這件事不需要事先考慮嗎？
▲因此在預估未來能源或用電需求的增加時，現在就應該開始進行長期能源供應設備與裝置的建設。（圖／中油提供）
要正確估計長期下的能源需求，一方面要正確估計經濟成長率以外，另外一方面也要估計經濟成長而增加的能源需求，我們稱之為「能源需求的所得彈性」。
當然，長期下此一所得彈性也不是一成不變，比方說，政府是否應該考慮調整台灣的產業結構，包括減少高耗能產業。或者說，像現在台灣經濟成長中，電子相關產業也快速成長，而他們也是一種高耗能產業，因此未來我們的「能源需求的所得彈性」是否變得更大？也就是說，這時候，台灣的能源使用效率是否變的更差，而不是更好。
綠能佔比20%？
另外一個抑制分母變大的方式，就是節約能源，比方說，鼓勵辦公室冷氣維持在27度；或是，鼓勵國人少開車，多做大眾交通工具。更重要的是，鼓勵綠建築，來節省能源。但是，現在經濟部對於這一部分的著墨似乎很少。
當然，節約能源最有效的方式就是「以價制量」，長期以來，國內的電價（民生用電）一直維持在每度2.7元，不但長期沒漲，而且遠遠的低於大多數的國家。在能源價格這麼便宜的情況下，要人民節約能源，可能就很難做得到。如此一來，「分母會變大」就不奇怪了。
另外，還有幾個與能源政策相關的問題，值得大家深入追究。第一，政府說的綠能佔比20%的目標，指的是裝置容量佔比20%，還是實際發電佔比20%？這兩個是完全不同的概念。
因為即使綠能裝置佔比達到20%，但是萬一陰天或是下雨，太陽能發不了電；或是那天風大太，風力發電也沒有，在這種情況下，綠能實際發電的比例將會遠低於其裝置容量的比例。
第二，因為綠能發電高度看天吃飯，無法穩定的發電，因此無法當成基載發電，這與核能可以全天候提供穩定的發電是完全不同的。
▲因為綠能發電高度看天吃飯，無法穩定的發電，故難以當成基載發電。（圖／路透社）
也就是說，當綠能佔比提高的時候，供電的穩定性就會受到影響，這是否表示火力發電需要更高的佔比來因應萬一綠能無法發電時救急使用？
最後，因為綠能供應不足又不穩定，未來就需要高度的依賴火力發電，然而不論是用天然氣或是煤碳，都會產生大量的CO2或是甲烷，這些都會嚴重的違反現在全球減碳的目標。國人能夠接受嗎？
總而言之，民進黨政府為了達到「2025非核家園」的目標，想要急驟的停止核能的使用，同時快速增加綠能的供應。
但是現在蔡總統就任超過五年多，綠能佔比只從上任時的5%多，增加到現在的6%多，而現在終於承認2025年的20%無法達成。
而除了能源佔比的問題以外，還有能源供應穩定的問題，以及減少碳排的問題等等。結果我們的能源政策主政者竟然說，因為「分母會變大」所以綠能佔比無法達成，如果政府連就基本的能源需求都無法正確的估計的話，我們還能相信「2025非核家園」的目標，能夠真正的實現嗎？
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我們想讓你知道…因此在預估未來能源或用電需求的增加時，現在就應該開始進行長期能源供應設備與裝置的建設，同時，對於未來能源需求成長的正確估計就非常重要。