謝和霖／失火的資源回收與廢棄物處理體系（三）

不要再亂燒了！

如果火災是意外也罷，如果是蓄意，實在是令人難容；而在舉證困難下，又如何判斷其為蓄意或意外？如何抑止這樣的惡劣行為？在一切向錢看的逐利社會裡，這一切還是要回歸到金錢訊號的傳達上。

首先要讓違法者感覺到得不償失。所幸，在2018年8月1日修正通過的《空氣污染防制法》，讓執法者有了利器。該法原本只禁止蓄意燃燒並造成空污的行為（第三十二條第一項第一款），但新修正法案則新增「管理不當產生自燃」的行為樣態，可打擊那些號稱意外失火並造成空污的行為（第三十二條第一項第三款：禁止「置放、混合、攪拌、加熱、烘烤物質、管理不當產生自燃或從事其他操作，致產生異味污染物或有毒氣體」）。在其立法說明中，明確指出新增此行為樣態的原因為「近來屢有堆置物品管理不當，產生堆置物自燃之情事」，可見環保署與立法院也有注意到疑似假失火的問題。依據新空污法，若管理不當產生自燃，個人處新臺幣一千二百元以上十萬元以下罰鍰；工商廠、場，處新臺幣十萬元以上五百萬元以下罰鍰。

如能依照燃燒面積估算燃燒量，在罰額範圍內處以高於正常清除處理費的罰鍰，還有人敢假裝失火亂燒垃圾嗎？！但今年一月至今又有九次回收場失火新聞，這還不計其他類型工廠的失火事件；顯然這新法條的威力，還未透過執法者而完全展現。我們以三到五月，分別在台南新化（土資場）、彰化線西（號稱生產橡膠顆粒，但疑似收受廢輪胎與其他廢塑料的回收場或處理廠）、台中后里（廢輪胎處理廠）的三場大火為例。這三場大火都延燒十餘小時以上，都造成嚴重空氣污染，讓鄰近社區居民怨聲載道。其中發生在三月的事件為前述提及的台南新化某土資場大火，這場火災即使業者不是蓄意縱火，但顯然管理不善，未能為其營運衍生之廢棄物，積極尋找合法處理管道，兩年來已經燒三次，結果台南環保局只罰了十萬（最低罰額）¹²，然後輕描淡寫地要求業者「限期移除」還未燒掉的廢棄物。¹³

而四月發生在彰化線西的這場大火，彰化縣政府第一時間只依空污法第三十三條「未於火警發生1小時內通報主管機關」罰了十萬，並表示要等採樣檢測資料出來，看是否有造成空氣污染，才會再處罰款。¹⁴但空污法第三十二條第一項第三款中明明寫著，只要火災「產生異味污染物和有毒氣體」，就可裁罰；而火災會沒有異味污染物？還需要等採樣檢測資料出來嗎？結果彰化縣府後來表示，由於採樣檢測結果沒有超出空污標準，因此沒有針對空污予以裁罰。這場火災至少燒了十六小時，甚至造成附近居民連夜撤離了，會檢測不到異味污染物，真是佩服！

相對地，五月發生在台中后里的廢輪胎廠大火，台中市府在第一時間即以「已有明顯粒狀汙染物及異味散佈於空氣中」，處以五百萬元最高罰額，以回應近年來市民要求改善各種空氣污染源的高漲民意，明快作為頗值得肯定。¹⁵

但面對未浮上新聞檯面的失火事件，台中市府執法人員的表現卻又是另外一回事。最近本協會一位住在台中的成員告訴我們，他附近一家工廠放在回收區的資源物或垃圾「失火」，他於聞到令人難以忍受的異味後於當天晚上九點半打電話檢舉，此時該火災大概已經燒了半小時左右，而台中稽查人員於檢舉後半小時到，他事後向檢舉人表示，他到場時看到該公司老闆正在打火，並表示是他的外勞亂丟煙蒂所致。他要「等到」該公司老闆把肇事外勞舉報出來，再以違反空污法第三十二條第一項第一款予以處罰；而罰額，是1,200元。檢舉人當場質疑，如果每個老闆都找外勞或員工頂罪，放個火把垃圾燒掉，等於只付出1,200元的垃圾處理費，這樣不是太便宜他們了嗎？他說，這樣的小型火災或露天燃燒事件，在他們鄉下常常發生，農村因此烏煙瘴氣，叫人情何以堪？對於此案，我們質疑，台中稽查人員為何不根據空污法第三十二條第一項第三款，以「管理不當導致自燃」直接處分該老闆（至少罰十萬）？老闆如果覺得是某員工沒有依照工作守則所致，他可以再跟該員工求償啊！

以上總總縱容作為，其原因之一，在於環保署自去年空污法修法通過至今，還沒有接續修正該法裁罰準則，讓各縣市政府在執法時有明確依循；其原因之二，在於立院去年修法為德不足，對於「管理不善導致自燃」的失火事件，還要執法人員證明有「異味污染物和有毒氣體」，儘管不論是透過感官判斷或採樣檢測，取證都不是問題，但對於是有意輕放業者的地方政府（如彰化縣府），就以「檢測不到有異味污染物和有毒氣體」為由，而不予處分！我們認為，火災絕對會產生「異味和有毒氣體」，應直接開罰肇事業者，不必再舉證。因此空污法第三十二條第一項第三款建議修正為：禁止發生「置放、混合、攪拌、加熱、烘烤物質或從事其他操作，致產生異味污染物或有毒氣體，或操作場所因人為或意外因素而起火。」之情形；另外再於其罰則中增加一項：「第三十二條第一項第三款之操作場所起火，若被燃燒物質極具市場價值，且經主管機關調查得到具體事證，證實為意外而非疏失或管理不當者，得減輕其罰鍰。」讓真正的意外火警能夠被減輕處分。

事先繳費 事後領錢 源頭抑制假失火

然而以上法律文字，對於那些把廢棄物載到荒郊野外，放了火然後人就繞跑的露天燃燒行為，是無濟於事的。除了管末抑制手段，還需要從根源著手，才能大幅解決假失火或露天燃燒問題；而方法就是，建立可讓廢棄物具有市場價值的機制，讓持有人不會想要把它偷偷燒掉。

其實這樣的機制，早已存在於我國的資源回收制度，也就是「政府收費代管的生產者延伸責任制」。這個制度要求生產者（包括製造商與進口商）必須把其產品責任延伸到廢棄階段，目前適用於寶特瓶、電腦、電冰箱等經公告應回收的民生物品或容器。對於這些公告應回收物，其生產者必須根據其營業量或進口量以及環保署所訂定費率，向環保署繳交一筆回收清除處理費，再由環保署於確認該回收物已依規定回收、處理後，部份補貼給處理該回收物之的合格處理商，然後這筆錢之後會再透過收購回收物的市場機制，層層流向大盤、中盤、小盤的回收商，以及拿著回收物去變賣給回收商的一般民眾與拾荒者。如果沒有向生產者事先收取這筆費用，像寶特瓶這類的東西，民眾可能必須要付費給回收商，才能使其流向循環利用的管道，而不願意付費的民眾可能就會亂丟垃圾了。

在這樣的機制下，公告應回收物的處理受到比事業廢棄物更嚴謹的監控，環保署會派人駐廠稽核認證，看處理商收到的回收物符不符合標準、含多少雜質、是否依規定處理成再生料等；同時環保署也會派人到生產者那裡查帳，看是否有短報漏繳費用；而且回收物只要費率訂得合理、變賣金額能夠高於回收成本，流向都不會有問題，都會乖乖跑到符合資格的處理商。反觀事業廢棄物，儘管有網路流向申報、清運車輛GPS定位追蹤、處理設施場所要設置錄影機等流向追蹤方式，非法處理、棄置事件仍然頻傳，甚至連台積電的污泥，也曾被非法棄置！¹⁶

因此，這種生產者延伸責任制，應擴大適用範圍，使其能夠直接適用於來自事業的廢棄物品，比如農業部門的農業用膜、漁網、浮具，營建部門的塑膠地磚、壁紙、窗簾、隔屏、家具、水管、電線電纜等。

至於本來就是生產者責任（而非延伸責任）的廢棄物，也就是來自生產過程的廢棄物，例如常常被亂丟、亂混的工業污泥，此機制也只需要稍微調整即可，且作法可能不只一種，重點是讓產源事先繳費，讓清除處理業者依規定辦好事並經確認後領到錢。比如在事先繳費方面，可要求產源依其每季最大產能所推估的廢棄物產生量，按季繳交，或者依其每次廢棄物委託處理量，按次繳交。在費用名目方面，這筆費用可以是清除處理費加上押金，或者是相當於清除處理費的保證金。

想像一下，如果裝潢業者所拆除下來的物品，都可以回收變賣換到錢，他們會在月黑風高時載到偏僻處把它們燒掉嗎？如果營建業者在取得建築拆除許可的同時，即依其拆除量，繳交一筆清除處理費及押金給政府，並在拆完後，把廢棄物送到符合資格的處理業者手中後才可拿回押金，那麼他們還會偷倒嗎？如果營建廢棄物加工處理業者必須把收受的廢棄物依規定破碎、篩分，並把篩出的難以回收廢棄物（如材質複雜的混合廢塑膠等）送到合法處理設施處理完畢後，才能拿到清除處理費，他們還會堆置個六、七層樓高後，讓它「自燃」嗎？

附註

12. 這罰額是台南環保局接受我們電話訪問時表示。
13. 〈嘜擱燒了！新化回收場2年燒3次 環局：限期移除〉，自由時報，2019.03.13。
14. 〈彰化線西廢棄輪胎廠大火燒16小時！　民眾連夜撤離上百警消累癱〉，ET-today，2019.04.21。
15. 〈台中后里廢棄輪胎廠再傳大火 市府開罰500萬〉，中央社，2019.05.17。
16. 〈失控的高科技廢物〉，天下雜誌， 2015.03.17。

系列專文

• 失火的資源回收與廢棄物處理體系（一）
• 失火的資源回收與廢棄物處理體系（二）
• 失火的資源回收與廢棄物處理體系（三）
• 失火的資源回收與廢棄物處理體系（四）