▲B-61戰術核子彈是一款在冷戰時期研發的美軍戰機用戰術核武。（圖／達志影像／美聯社）
● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
新年伊始，聯合國安理會的五個常任理事國中、美、法、英、俄，於本（1）月3日首次發表《關於防止核戰爭與避免軍備競賽的聯合聲明》（Joint Statement of the Leaders of the Five Nuclear-Weapon States on Preventing Nuclear War and Avoiding Arms Races）。這個消息來的突然，但備受國際社會的關注。因為，面對當前國際緊張情勢，「趨和避戰」是人類共同的期待；疫情當下，各國也不希望因軍備競賽而對經濟產生不利的衝擊。
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五國選擇在《不擴散核武器條約》（NPT）第十次審議大會之前發表聲明，顯然有時機上的考慮。NPT是美、英、前蘇聯與無核國家於1968年7月締結的條約。審議大會每5年舉行一次，第十次原定2020年的4月召開，因疫情關係一延再延，如再推遲，各國針對核裁軍的進程將停滯不前，圍繞世界安全保障的討論也將受到影響。
▲烏克蘭士兵在盧甘斯克（Luganskaya）地區陣地站哨。（圖／路透）
面對中共與美國在台海、南海、東海等問題上的摩擦不斷增強，美國與北約成員在烏克蘭問題上與俄羅斯的衝突日益升高，誰都不敢保證不會爆發傳統戰爭。美國戰略司令部司令理查德（Charles Richard）上將提出警告：「如果中俄認為常規戰爭失利會威脅到政權和國家，危機有可能很快升級為使用核武器的衝突。」
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五國聲明 防範戰火失控
五國聲明被認為是在俄方倡議下起草的，普丁還建議必要時在聲明後舉行領導人峰會。俄羅斯的目的是以簽署防核戰聲明，來從事「預防性外交」，未來一旦與美歐出現軍事衝突時，可以避免戰火失控。最近俄羅斯與西方就烏克蘭危機進行的系列會談，由於西方斷然拒絕俄國所提北約不再東擴的訴求，已經陷入了外交「死胡同」，這使俄國出兵烏克蘭的可能性大增。
中共一向反對中美俄三邊核裁軍對話，認為中共的核武庫存現在還無法和美、俄相比，現階段要求中方參加與美俄的核裁軍談判並不現實。據瑞典「斯德哥爾摩國際和平研究所」（SIPRI）統計，若包含退役核彈頭在內，美國現擁有5,550枚，俄羅斯6,200多枚，中國則只有350枚。
▲據瑞典「斯德哥爾摩國際和平研究所」統計，若包含退役核彈頭在內，美國現擁有5,550枚，俄羅斯6,200多枚，中國則只有350枚。（圖／SIPRI Yearbook 2021）
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僅管如此，中共強調她一直在聯合國和日內瓦裁軍談判會上，積極倡導核裁軍，並倡議五核國就核政策和降低核風險進行討論。因此，中共對這次五國聲明給與高度肯定，並強調中方所作的努力。中共外交部副部長馬朝旭表示，北京一直積極倡導「核戰爭打不贏也打不得」的理念，並把「不將核武器瞄準彼此或其他任何國家」的內容，納入聲明當中。
中國加入聯合防核戰爭的聲明，表面看似「自縛手腳」，但西方分析家認為，這只是「以退為進」。「中共是想藉這個表達美好願望的聲明，為其私底下發展軍備爭取更多時間和空間。」而「在追趕和超越的過程中，宣揚和平是最好的偽裝。」
由於中美交惡，中共的核武軍備擴張，目前已取代俄羅斯，成為美國關注的重點。長期以來，美國對中共保持著核優勢。川普曾努力提升核武在美國國家戰略的地位，但拜登上台後欲減少對核武器的依賴，並意圖取消川普時期批准的幾個核武器項目。然而美國軍方看法不同，反對拜登大幅修改核政策。美國國防部去年11月向國會提交的年度中國軍力報告，估計到2027年，中國可能會擁有700枚可部署的核彈頭；到2030年，中國的核彈頭數量將達到1,000枚。
聲明無法減少核武軍備競賽
英法皆為核武大國，但不想在家門口爆發戰爭，認為就算烏克蘭戰火不停，但也不能讓戰爭規模擴大，故支持與中美俄發表聯合聲明。與此同時，英法都想保留核武的威懾作用，目的是要警告侵略者和支持恐怖主義國家，不得輕舉妄動。去年3月，英國發布了兩份國防政策文件，聲稱核遏制力量是英國防的核心要素，在國家生存受到威脅時，將使用核武器進行還擊。英國大幅增加核武器數量的舉動引發外界熱議。
有分析認為，五國聲明的弦外之音是要迫使以色列、印度、巴基斯坦、北韓等擁核國，削減其核武庫存。其中值得注意的是印巴兩國。從1998年5月，兩國在數日內相繼宣布成功進行核試驗後，雙方就展開了一場核彈頭儲量與核載具競賽。根據美國國防情報局（DIA）估計，巴基斯坦2025年左右核儲備將達到220到250枚核彈頭，將超越英國成為繼中、美、法、俄後全世界核武儲備量第五大國。
僅管印度擁有的核彈頭少於巴基斯坦，但印度並不擔心，因為印度在戰略核威懾力的發展和現代化方面做得更好。印度正在部署射程超過5,000公里的烈火-V洲際彈道導彈，能將整個亞洲、歐洲和非洲部分地區納入打擊範圍。此外，印度還擁有一艘「殲敵者」號彈道導彈核潛艇（SSBN），能夠攜帶射程3,500公里的K-4潛射彈道導彈。
北韓是「要核子不要褲子」，當然不會放棄發展核武的機會。北韓本月5日和11日兩次試射「極音速飛彈」後，又於14日在第三度射擊演習中，試射鐵路機動飛彈。北韓動作頻頻，讓周邊日本與南韓飽受驚嚇，也引發美國推動新一波的制裁。
▲北韓14日下午在平安北道義州郡從鐵路列車上試射2枚短程彈道飛彈KN-23。（圖／路透社）
對於五國聯合發表聲明，聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）表示歡迎，強調消除所有核風險的唯一途徑是消除所有核武器。古特瑞斯重申願與所有核武國家和聯合國會員國合作，共同實現此一目標。但同時他也表示，期待進一步了解有關此聲明未來舉措的細節。
美國智庫藍德公司（RAND）國際防務問題專家何天睦（Timothy Heath）認為，雖然聯合聲明是五大國做出的有益姿態，但是聲明本身不太可能產生很多影響。在軍備競賽方面，由於各國在現代化和擴大核武庫方面有其自身的戰略理由，而且聲明沒有要求各國有任何義務減少核武庫存，或對其設置硬性限制。所以，一紙聲明也不會有多大作用。何天睦言之成理，也反映出當前的國際現實。
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