林騰鷂／民眾對司改的不滿，蔡總統看到了嗎？

▲蔡英文曾以民進黨主席名義，發表「我對憲政改革的主張」，認為憲政最重要的，是解決當前國會與民意脫節的問題，但她就任總統後，卻一直放任這個問題繼續惡化。（圖／記者林敬旻攝）

●林騰鷂／東海大學法律學系退休教授

根據《ETtoday新聞雲》12月28日發表的司改、憲政議題最新民調，顯示民眾對於蔡英文總統在司改、憲政的各項施政作為，有過半或甚至高達93%的民眾不滿意！

特別是在在死刑存廢爭議上，有高達92.1％的民眾認為應該要維持死刑，而對於已判決死刑定讞的案件，有高達93％的民眾認為政府應該依法立即執行，但蔡英文總統及其施政團隊限於廢除死刑的錯誤意識形態，一直對多數民眾認為應維持死刑，應依法立即執行死刑之民意置若罔聞！

事實上，在我國有法律效力的「公民與政治權利國際公約」第六條第二項規定，對於犯情節最重大之罪者，仍得科處死刑，而死刑在依管轄法院終局判決後，也得以執行。這也正是主導「公民與政治權利國際公約」國內法化的馬英九前總統，在其任期內，司法機關仍有死刑判決及死刑執行之原因！因此，蔡英文總統及其施政團隊應尊重92％以上的民意，依法判決死刑及執行死刑！

▲陪審團協會等多個團體，到司法院前要求加速司改。（圖／記者吳銘峯攝）

其次，對「恢復特偵組」的看法，有66.7％的民眾認為台灣應該要恢復特偵組獨立偵察辦案，只有28.2％的民眾表示不認同；而對於特偵組能獨立辦案而不受政治勢力影響者，也有過半數的54.1％民眾認同，顯示特偵組有恢復必要！特偵組是在2007年，前總統陳水扁任內成立，專責偵辦總統、副總統及五院院長等黨政高層貪污或重大經濟舞弊案，但特偵組卻在2016年被廢除。

筆者認為，多數民意之所以贊同恢復特偵組獨立偵查辦案，乃因看到近月來，蔡英文總統的專機走私私菸案，以及行政院長蘇貞昌，一再違反今年四月公布施行的「財政紀律法」，胡亂撒錢及濫用公權力委託，釀成楊蕙如網軍等種種弊案，但在總統有權無責的憲政框架下，難以追究總統及行政院長的責任，而希望有獨立的司法機關如特偵組者，能為人民守住社會公義的防線！

在對「台灣司法獨立性」的看法，僅39.4％的民眾認為台灣司法是獨立，卻有57.2％的民眾認為台灣司法不獨立；而蔡英文政府執政三年多，召開司改國是會議，推動司法改革的成效，也只有44.1％的民眾認為有效，但卻有49.1％的民眾認為沒成效，顯示民眾對於蔡英文總統的司改施政，並不滿意！

▲司法院長許宗力。（圖／記者湯興漢攝）

其主要原因，乃是蔡總統就任之初，在提名司法院院長時，就犯了「髮夾彎」的錯誤。蔡總統原規畫謝文定、許宗力，出任司法院正副院長，但因許曾任大法官，蔡總統在幕僚提醒有違憲爭議後，乃提名謝文定、林錦芳出任司法院正副院長。不過，因特定人士與親綠團體的反對，蔡總統乃撤回謝、林提名咨文，並改提許宗力回鍋大法官兼司法院院長，普受輿論及民眾質疑違憲！而蔡總統此種上樑不正的司法改革，也已造成司改災難！例如，司法院七月初公布的「司法輿情現況調查」，僅有38.4％的民眾表示信任法官，而有過半的56％民眾不信任法官，而民眾對司法改革滿意度也僅有27%，顯示蔡英文總統司法改革的慘破現象！

又在「是否贊成讓年輕人18歲就擁有選舉投票權」的看法上，有56.6％的民眾贊成讓年輕人在18歲就擁有「選舉投票權」只有38.9％的民眾對此表示不贊成；在選民於選舉日時無法到指定投票所親自投票，而事先向選務機關申請以其他合法方式行使投票權之「不在籍投票制度」的看法上，有77.6％的民眾贊成以此種方式執行，只有19％的民眾對此表示不贊成。這也顯示民眾對於當前「人民主權」虛空現象之不滿！

民國103年，蔡英文以民進黨主席名義，發表「我對憲政改革的主張」，認為憲政最重要的，是解決當前國會與民意脫節的問題，但她就任總統後，卻一直放任這個問題繼續惡化；在民國106年國慶談話中，才要就憲政改革與各政黨領袖會面交換意見，但將憲政改革侷限於十八歲公民權、人權條款、票票不等值等議題上，而不徹底解決人民主權虛無、總統權責失衡之問題，以致憲政改革不了了之。

▲今年6月，國民黨團召開記者會質疑《公投法》修法。（圖／記者屠惠剛攝）

特別嚴重的是，《公民投票法》在2018年6月21日公布修正施行後，將全國性公民投票日定於八月第四個星期六，且自中華民國110年起，每二年才舉行一次。這種「定期公投」並不符合《公民投票法》第 1 條，依據憲法主權在民原則，確保國民直接民權行使之立法本旨，也不符合普世憲法學理！因為「定期改選」是貫徹責任政治之民主根本，但「定期公投」則顯有剝奪公民作主人權，限制國民直接民權之行使，並不符合憲政民主義理！

最後要指陳的是，《公民投票法》第 25 條規定主管機關辦理全國性公民投票，得以不在籍投票方式為之，其實施方式另以法律定之。此一規定忽略了地方性公民投票，也應有不在籍投票方式之規定，顯有疏漏；且在《公民投票法》修正公布施行一年後，蔡英文總統及其施政團隊，仍未制定「不在籍投票」，顯見其對憲政改革之不經意，而在去年九合一敗選後，卻去佔不良憲政結構之便宜，任命蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等組成敗選者內閣，在中央掌大權，監督地方自治事務，形同地方敗選、失去民意的人，轉為獲得民意勝選者之中央長官，嚴重背離民主精神！

蔡英文總統這種種憲政、司改不良施政作為，在憲政史上，恐會留下不義總統的惡名，而遭全民之唾棄！