台宏斷交後　外交政策轉向　不排除雙重承認

我們想讓你知道…我們到底是不是、應不應該是一個獨立國家？到底跟中國的關係是什麼？當中共不斷想要統一台灣的此時，如果我們想要維持現狀、或者想要往哪邊移動，又該做些什麼呢？

▲外交部長吳釗燮26日在記者會上面對記者「雙重承認」的問題時，表示有關跟其他非邦交國交往，沒有排除任何狀況。（圖／記者黃國霖攝）

● 陳方隅／東吳大學政治系助理教授、「菜市場政治學」共同編輯

我國26日與宏都拉斯斷交，在記者會上有記者問說：「次長俞大㵢近日接受阿根廷媒體專訪時提到，歡迎阿根廷與中國、台灣同時交往，此是否意味『雙重承認』（鼓勵非友邦各國雙重承認中國及台灣）？」部長吳釗燮回應：「有關跟其他非邦交國交往，沒有排除任何狀況。」

這個新聞絕對是非常大條。這不過是史上第二次我國政府官員公開講說不反對（其實就是接受，甚至是「鼓勵」）各國「雙重承認」台灣與中國（註：此處我們將台灣與中華民國視為同義詞）。

中華民國的執政黨第一次「不反對」雙重承認，是1971年的蔣介石，而且那個時候並沒有公開說。第二次講說不反對雙重承認（也是第一次公開講）是2007年時的陳水扁總統。

美曾提雙重代表權案　蔣介石堅持「漢賊不兩立」

1949年之後，中國國民黨在內戰當中輸掉了整個中國大陸，轉到台灣另起爐灶。當時國際社會面臨一個大問題：到底是中華民國代表中國，還是中華人民共和國代表中國？

彼時我國仍為聯合國安理會的常任理事國。「兩個中國」之間的外交戰一直持續，我們在聯合國內原本可以掌握過半數，後來中共的邦交國愈來愈多，我們就使用「重要議題」的方式，先用簡單多數決把中國代表權案投票成一個「重要議題」，讓它變成必須要三分之二才能通過，靠著這招又在聯合國內多撐了好幾年。

當時兩個中國（ROC與PRC）之間是一個「政府承認」的問題：你承認要由哪一個政府來代表中國。邦交的主要意義之一，就是承認哪一個政府是中國。

▲1971年聯合國大會通過2758號決議文，中華人民共和國取代中華民國的中國合法席位。（圖／翻攝百度百科）

一直到1971年，聯合國2758號決議把「蔣介石的代表驅逐出去，由中華人民共和國的代表取代」，到這邊可以說是外交戰全面潰敗，中華民國不再被國際社會視為可以代表中國。

其實在這之前，由於美國打算跟中共交往以制衡蘇聯，因此早就派人（後來的老布希總統）帶訊息給蔣介石，問他要不要接受雙重代表案，即我們把安理會的席次讓給中共，但仍然可以用中華民國為名，待在聯合國。蔣介石一直認為「漢賊不兩立」而拒絕接受。

一直到1971年，由於美國總統尼克森訪問中國，全世界已經知道了美國要改善與中國關係，自然沒有必要再堅持ROC代表中國，蔣介石好不容易才改變態度，「不反對」雙重代表權案。可惜已經太遲，當年聯合國大會的表決，我們在重要議題案就輸了，因此在之後的中國代表權案，我們必定會輸，因此我們自己先發表聲明，退出聯合國（以上請參考《陸以正回憶錄》）。

昨日（3月26日）吳釗燮部長的聲明內容指出，「有關於我們跟其他非邦交國家交往，我們是沒有排除任何狀況」，「任何國家希望與台灣提升關係，不管是政治、經貿、文化等關係，台灣都會認真思考、研議，思考讓台灣的國際及經貿空間能夠擴大」。

這個的意思是正式地提出，台灣不再追求中國代表權、不再追求各國的「政府承認」。道理很簡單，我們早就不是「中國」了，要承認中國那邊，當然不會影響到我們這邊。

我們都知道中國就是中華人民共和國，問題是我們的《憲法》並不這樣承認，我們長期以來的外交政策也不這樣承認。一直到現在才首次由外交部長來提出不反對雙重承認，意義相當重大。