▲晶華麗晶酒店集團董事長潘思亮，認為飯店業缺工嚴重，「連總經理級的員工都要下去幫忙打掃房間！」
● 單驥／國立中央大學榮譽教授，台灣亞太產業分析專業協進會（APIAA）院士
媒體報導現今台灣觀光、飯店業人力荒嚴重，飯店業龍頭晶華（2707）董事長潘思亮透露，飯店業缺工嚴重，「連總經理級的員工都要下去幫忙打掃房間！」，君悅總經理陳隆慶也說，「我支援鋪床大半年，這不是開玩笑，飯店業真的超缺人。」
台灣缺工問題 快速惡化
當然上述疫後人力不足的情形不只出現在大型觀光、飯店業，許多小型的飯店業者，乃至家庭式民宿亦何嘗不缺工，其他服務業如媒體、餐飲、交通運輸，甚至是醫療服務等各行業，都普遍地存在缺工問題；而農業部門在人口老化下，缺工問題更不遑多讓。為此，政府應正視當前台灣缺工問題，而不應讓問題快速惡化，終至不可收拾。
超低失業率 代表台灣勞動市場極度緊張短缺
今年五月台灣失業率降至3.46％，此一水準遠低於充分就業4％標準，是現今政府可以引以為傲的佳績，然此一佳績的背後也暗藏著台灣經濟下一波巨大風險。
▲少子化問題已發展成勞動力問題，台灣已陷入勞動力不足的困境，解決之道不只在移民政策的開放，且要有效提高生育率。（圖／記者屠惠剛攝）
現今，如此低的失業率，其實代表著台灣勞動市場已呈高度緊俏之勢，且人力市場實已呈高度缺工現象，不可忽視。造成上述人力緊張的原因之一，就是勞動參與率已呈停滯甚而下降現象。由主計總處的統計可知，今年1月的全體勞參率為59.17％，而今年3月及5月的全體勞參率分別為59.19％及59.13％；再者，男性今年1、3、5月的勞參率分別為67.05％、67.06％及66.94％。雖然在上述期間，女性的勞參率自今年1月的51.70％微微上升至51.74％，但由台灣服務業勞動市場的情況觀之，缺工態勢實已無法避免。
再者，近年來台灣基本工資上調的速度頗快，此一政策，除嘉惠在台的外勞之外，亦當有刺激本國勞工投入勞動市場的誘因。然若就上述勞參率觀之，則其或對台灣女性勞工進入勞動市場稍起作用外，對男性勞工進入勞動市場的誘因則相對有限。若此，又當如何因應呢？是要更加大基本工資上調的力度以吸引更多男性勞工進入勞動市場嗎？是否有用？又是否會進一步壓縮企業生存空間且造成滯脹（stagflation）？殊值深究。
無論如何，上述超低失業率的背後，其實正代表著台灣勞動市場極度緊張的短缺，殆無疑慮。
製造業和出口若呈現中長期下降趨勢 服務業缺工同步疲弱 重擊台灣經濟
就台灣整體經濟而言，目前台灣的出口情況不容樂觀，《商周》報導：「今年第1季出口年成長率衰退近20%，創14年來最差。總計第1季出口比去年同期少了232億美元，這筆錢若在台灣普發現金，每人可領約新台幣3萬元。」現今台灣出口的各製造業，大體上多能使用外勞，而至今年4月底止，台灣的產業移工合計為509,050人（另有近23萬的社福外勞）。在上述出口衰退的背後，吾人更須以戒慎之心，密切注意台灣製造業及出口的下降，是否已呈現中、長期下降趨勢？若果如此，則上述台灣服務業因缺工亦呈同步疲弱之勢時，就一定會雙雙地重擊台灣經濟。
我們應特別地重視台灣服務業。依經濟部發行、商業發展研究院編撰的「2021商業服務業年鑑」資料顯示：「2020年服務業創造產值達新台幣11兆9,369.60億元，約占台灣GDP的62.04％，就業人口約684.7萬人，占總就業人數的59.7％」。現今台灣多數服務業雖無法如上述製造業般，能出口創匯，然就觀光及飯店業來說，在開放觀光後，他們定能有創匯及創造工作機會的強大實力，也應是台灣經濟不可忽視的支柱。
台灣製造業的本勞與外勞已發展出密不可分的互補關係
以史為鑑，若台灣製造業當初沒有外勞的支援，是否早已空洞化？現今台灣製造業的本國勞工與外籍勞工間，實已發展出呈密不可分的互補關係而非替代關係，吾人或已無法想像，現今台灣製造業裡若沒有外勞的奧援下，是否仍能順利運作或具國際競爭力？
▲缺工潮讓製造業也開始向服務業挖角，而服務業也正面臨招募不到工作人員。（圖／振宇五金提供）
服務業嚴重缺工 政府應檢討禁止服務業引進外勞政策
以此對照台灣服務業，現今台灣服務業與台灣當初製造業缺工嚴重時的情形十分相似：倘若現今在服務業嚴重缺工下，政府仍不開放其申請外勞，必將對台灣服務業的在地經營造成重大困難。古人有言「皮之不存毛將焉附」，當企業因缺人而至無法投資、甚至無法經營時，且不論外勞，屆時，本國勞工又有何能依附焉？
當台灣的基本工資已快速貼近市場的工資水準時，外勞的使用已不具價格上的優惠，業者無法以撿便宜的心態申請雇用外勞，現今其對勞動力迫切需求，屬有效需求（effective demand），政府應以正面的角度積極回應。
爾今，不論是從台灣整體經濟發展的角度，或是從「救」台灣現今服務業所面臨的危機來看，政府都有必要積極地檢討現今禁止服務業引進外勞的政策。時間已很緊迫，且留台灣服務業一線生機吧。
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我們想讓你知道…超低失業率的背後，其實正代表著台灣勞動市場極度緊張的短缺。