趙春山／中共調整一帶一路方向　強調「高質量共建」

▲ 大陸國家主席習近平在一帶一路峰會開幕式上致辭。（圖／記者任以芳攝）

● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

第三屆「一帶一路」國際合作高峰論壇於本月17至18日在北京召開，有151個國家和41個國際組織的代表參與這次盛會，其中來自各大洲的26個國家派出了國家元首、政府首腦或者高級代表。會議的主題是「高質量共建『一帶一路』，攜手實現共同發展繁榮」。

今年是中共領導人習近平提出這項倡議的10週年，中共官方資料顯示，「一帶一路」自2013年至2022年這段期間，全球有150多個國家、30多個國際組織與中共簽署了230多份合作文件，形成了3000多個合作項目。其中，累計直接投資參與國家超過2400億美元，雙向投資累計超過3800億美元。中共與「一帶一路」參與國的進出口貿易額年增6.4％，累計達到19.1兆美元。

一帶一路毀譽參半　近三成參與國債務惡化

僅管獲致上述具體成果，但對「一帶一路」的評價仍是「毀譽參半」。中共內部即出現不同的聲音：支持者認為，「一帶一路」解決當初中國大陸產能過剩的問題，促進了中共經濟的均衡發展，提高中共聯通世界市場的能力；反對者則批評，這是一件「賠本買賣」，中共得不償失，不如把資金投入國內發展。

外部的評價也呈兩極化：有人認為，「一帶一路」提供了發展中國家加速基建的機會，促進了當地的經濟增長；但也有人認為，中共藉「一帶一路」設置「債務陷阱」，以獲得戰略性資源。例如，根據世界銀行對「一帶一路」沿線國家的債務分析，在43個低收入和中等收入國家當中，就有12個面臨債務惡化的問題。

▲ 根據世界銀行對「一帶一路」沿線國家的債務分析，在43個低收入和中等收入國家當中，就有12個面臨債務惡化的問題，如斯里蘭卡在去年7月便面臨破產命運。（圖／路透）

進一步敞開對外大門　強調「高質量共建」

面對下一個十年，中共要如何開展「一帶一路」倡議？這是這次峰會與會者共同關注的課題，而習近平在會中提出的共建「一帶一路」8項行動方案，則提供了我們觀察的指標，其中包括：構建「一帶一路」立體互聯互通網路；支援建設開放型世界經濟；開展務實合作；促進綠色發展；推動科技創新；支持民間交往；建設廉潔之路；完善「一帶一路」國際合作機制。

「高質量共建」是概括上述8項行動的關鍵字眼。「共建」強調國際合作、互利共贏。大陸前財政部長樓繼偉日前指出，大陸經濟景氣度明顯回暖，預計全年能夠實現5％左右的經濟增長目標，且大陸仍將是世界經濟最重要的增長引擎。但他也提及大陸經濟面臨消費增長乏力、房地產行業處於轉折點、地方債務風險等三大挑戰。展望未來，外界不免質疑中國是否有能力以「大撒幣」的方式，繼續投資及拓展「一帶一路」項目。因此，中共被迫必須縮小它的體量。

貿易是國際合作的體現。習近平宣稱要以市場化、商業化方式支援共建「一帶一路」專案。中共國務院副總理何立峰也表示，推動「一帶一路」，希望參與的企業越多越好。在本屆高峰論壇期間舉行的企業家大會，就達成了972億美元的項目合作協定。

中共釋出的訊息是進一步打開對外開放的大門，並為此採取相關的改革措施。習近平提到，中共將全面取消製造業領域外資准入限制措施，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數位產品等市場准入，深入有關國企、數位經濟、智財權及政府採購等領域的改革，創建絲路電商合作先行區，並與更多國家簽署自由貿易協定、投資保護協定。

▲ 習近平宣稱要以市場化、商業化方式支援共建「一帶一路」專案。（圖／翻攝一帶一路新聞中心）

「高質量」意味著中共將從過去專注於「一帶一路」大型交通建設工程，轉向科技含量更高的電子商務、數位金融和「小而美」的民生專案。中共也將迎合時代潮流，強化氣候變化和綠能等可持續性發展的領域。

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值得注意的是，這次峰會設置了海洋合作專題論壇和綠色發展高級別論壇。前者是首次召開，目的是發展可持續藍色經濟，保護海洋生態系統，促進海洋科技創新等；後者則是加強應對氣候變化、生物多樣性治理、污染防治、綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作，深化「一帶一路」綠色發展伙伴關係。

談「一帶一路」離不開地緣政治考量。西方有人就認為，「一帶一路」是中國版的「馬歇爾計劃」，已成為習近平「大國外交」戰略的核心支柱。國際貨幣基金組織（IMF）亞太部中國處前任處長，美國康奈爾大學經濟學教授普拉薩德（Prof Eswar Prasad）接受BBC採訪時指出，「一帶一路」倡議是中國試圖利用其經濟實力來爭取地緣政治與經濟影響力，並同時透過給不同國家提供投資機會來拓寬其經濟延伸。

針對「一帶一路」，拜登於去年6月G7峰會提出5年內動用2000億美元贈款、聯邦基金和私人投資，支持中低收人國家幫助應對氣候變化、改善全球衛生、性別平等和數字基礎設施；歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示，歐盟同期籌資3000億歐元建立可持續替代方案來對抗「一帶一路」；印度、中東和歐洲也建立「三方經濟走廊」（IMEC）專案，旨在通過鐵路和航運網路，加強歐亞之間的運輸和通信聯繫。雖然專案稱對該地區有益，但卻實在反映了當下美國外交戰略的特點。

強化中俄關係　對普丁是一項利多

▲ 普丁出席一帶一路論壇。（圖／路透社）

最後，這次峰會提供中俄強化關係的機會。這是俄烏戰爭後，普丁首次訪問中國大陸，也是參與峰會最受注目的外國元首。今年中俄已實現2,000億美元貿易額的目標，預期年底將超越這個數額。

在習近平與普丁長達三小時的會談中，俄方表達對「一帶一路」的堅定支持；中方也願同俄方及歐亞經濟聯盟各國一道，推動共建「一帶一路」與歐亞經濟聯盟對接，展開更高水準、更深層次的區域合作。明年俄羅斯將舉行總統大選，中俄加強關係對普丁會是一項「利多」。

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