重商主義重新領銜國際政治？川普「絕對控制」的美國未來

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文／徐曉強

「川普政府2.0」還未上任但已完成內閣提名，重返白宮的川普帶著全新——更重要的是，比第一任期的閣員更加忠於川普理念——的執政團隊，即將於2025年1月接掌、主導接下來四年美國乃至全球的未來方向。再次勝選，加之共和黨拿下國會參眾兩院的大勝，以及川普在共和黨內比第一任期更加提升的地位，川普的權力愈加鞏固。

回看本次美國總統大選驚喜連連，包含民主黨接近選戰後期才決定臨陣換將、川普二度躲過槍擊刺殺，最後開票以川普強勢回鍋、共和黨「完全執政」下收尾，究竟這樣的選舉結果對美國、世界的意義和影響為何？

▌川普對共和黨的絕對控制

先來看美國國內政治。川普自 2016 年以地產商人的身份角逐共和黨總統候選人初選以來，已經影響美國政壇近十年，本次選舉結果將近一步強化他在共和黨內的地位。首先是選舉人票碾壓對手賀錦麗，奪下全部7個搖擺州，在全國普選票部分，川普更是自 2004 年小布希後，第一位贏過民主黨對手的共和黨總統候選人，再加上普選票得票率超過 50%，這個結果強化了川普執政的正當性，讓他更有實現自己政見的底氣。

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川普此次勝選，是繼 1892 年前美國總統克里夫蘭（Grover Cleveland）後，第一位贏得非連續總統任期的人，確實可被視為一次歷史性的勝利，也讓他可以繼續宣稱 2020 年的總統大選確實是被民主黨給「偷走」的——川普的說法是，要不是選舉舞弊，他其實早就可以連任了，本次大選只是還給他一個公道。

預期未來共和黨將繼續被川普把持，黨內異議聲音變得更少，又考量到川普是位個性上會記仇的人，反對者可能都會像前眾議院議員錢尼（Liz Cheney）一樣被清算，共和黨短期內將變成川普的「一人政黨」。

不過細看川普三次競選的政見，可以發現其實很多政策領域川普的立場都跟過去的共和黨不同。例如傳統上，共和黨是堅定支持自由貿易的政黨，致力消除貿易障礙、降低關稅，以促進國際經貿，但川普卻屢屢批評自由貿易協定，樂於使用關稅作為對外談判手段。經濟政策上，雖然川普基本上也支持傳統共和黨的小政府立場，主張降低稅率、鬆綁法規，但川普卻不在意增加政府債務，這是過往共和黨努力避免的。

共和黨所代表的意識形態是否已經隨著川普產生質變，可能還有待觀察，要看四年後川普的繼任者是否打著同樣旗幟，以及能不能再次帶領共和黨勝選才知道。不過就本次連民主黨部分政見都向川普靠攏的情況來看，整個美國政壇走保護主義的趨勢短期內應該是不會改變了。

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▌共和黨控制下的國會

選前其實多數民調機構和金融市場都已經預測川普勝選機率較高，因此川普回鍋的結果符合預期。但在國會選舉預測上卻出乎預料，一般預期共和黨本次將奪回參議院，但同時也將失去對眾議院的控制，沒想到共和黨最後也維持住了眾議院的多數席次優勢，形成共和黨「完全執政」的態勢。

這將產生四點影響。首先，川普針對內閣閣員、駐外大使、法官等人事任命將幾乎不受限制（過度爭議性、連共和黨人都無法支持的人選除外，例如因醜聞纏身，已經宣布退出提名的準司法部長蓋茲 Matt Gaetz），且川普已表明將使用「休會任命」（Recess Appointments）之憲法賦予總統的權力，在無需經參議院批準的情況下任命至少部分政府官員，並要求共和黨角逐參院多數黨領袖者須同意此做法。

再來，由於參議院擁有批准、否決總統達成的國際條約的權利，也可以解除總統已簽署的國際條約，因此在共和黨控制參議院的情況下，未來美國調停烏俄戰爭所簽署之國際條約將不會被參議院否決，這可以提高美國作為國際調停者的可信度；第三，或許對川普來說更重要的，他不會像第一任期一樣，頻頻遭受眾議院的彈劾而需分神處理。

最後，川普政府得以順利通過爭議性（卻是他在競選期間主打的）法案，例如關於遣返邊境非法移民或是提高對外關稅，以實現其政見。

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▌川普可快速且完整地實現他的政見

選前已經可以預期若川普當選，那川普 1.0 將不同於川普 2.0，因為 2016 年川普剛上任時，並無自己的執政團隊，團隊成員大多是雷根、小布希時期的前朝共和黨官員，這些所謂的「共和黨建制派」對川普第一任期施政形成一股制衡力量，讓他不至於做出太瘋狂、具法律爭議、或背離美國政府長期政策的事情（例如：退出北約、派遣軍隊鎮壓國內抗爭、發射飛彈轟炸墨西哥境內毒梟）。

但經過四年執政、四年在野，川普已經培養出一批忠於自己理念的人馬，能夠在重返白宮後確實落實其政見。這點從川普近期宣布的人事佈局已經可以觀察到，確實是以忠誠者、認同自己施政理念的人優先，最好是在第一任期就開始支持他，是否擁有相關領域經驗倒是其次。

符合的案例包含：準中情局長雷克里夫（John Ratcliffe，前美國情報總監。川普第一任期第一次遭眾議院彈劾時替川普辯護）、準國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth，《福斯新聞》主持人。經常在電視節目上替川普政策辯護）、準駐聯合國大使史蒂芬尼克（Elise Stefanik，紐約州眾議員。在眾議院積極替川普辯護，並認為 2020 年的總統選舉不是自由和公平的）。

這樣的人事安排也有助川普第二任期施政穩定，理應比較不會出現川普第一任期期間內閣成員頻頻遭換的狀況，再加上前述提到的川普所獲的普選票勝過對手（不同於第一任期）且得票率過半、共和黨完全控制國會兩項因素，預期第二任期的川普團隊得以更加快速且完整地實現他的所有政見。

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▌國際政治回歸現實主義，重商主義 3.0 登場

對全球而言，川普回鍋則代表國際政治重回現實主義，以及「重商主義」的再次興起。

在川普「美國優先」的旗幟下，未來四年美國在決策時，可能主要考量如何運用自身的權力和優勢追求國家利益極大化，而非維護特定普世價值或理想，進而導致其他國家群起效尤，以免自身的安全或經濟利益受到損害。國際組織相對國家的角色被弱化（例如：聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織），國際間的區域爭端和衝突可能因此增加，陷入「強欺弱、大欺小」的局面。

而川普帶來的美國對外經濟政策，或許可以稱之為「重商主義 3.0」（重商主義最早於 15 世紀晚期開始在歐洲流行，1980 年代一度重回國際舞臺），在意國家貿易收支狀況，並以不公平競爭、國安為由，對內補貼本國產業，對外則施加高額關稅，在 WTO 爭端解決機制癱瘓的情況下，美國基本上可以不受國際貿易規範約束地施行這些政策。

雖說美國當前重商主義是受到中國不當經濟政策刺激（給國企的不公平補貼、竊取他國商業機密），但當大國轉身，世界各國也只能被迫跟進，近期歐盟針對中國電動車施加關稅就是一個很好的例子。未來肯定還會有更多的關稅壁壘出現，對高度依賴外貿的台灣而言，如何強化供應鏈安全、進行全球佈局，將會是未來四年的重點。

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