地熱大噴發1／川普能源政策大翻轉 台灣地熱有機會跟著旺嗎？

川普入主白宮倒數計時，日前他提名頁岩油公司執行長萊特（Chris Wright）出任能源部長。川普看好他在核能、太陽能、地熱、石油和天然氣等領域，擁有豐富的業界經驗，而過去萊特過去堅稱「氣候危機不存在」，以及化石燃料能幫助更多美國人脫貧等主張，更是與川普氣味相投。同樣擁有地熱潛能的台灣，有機會跟上美國能源政策轉彎，從冷灶變熱灶嗎？

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• 1.台灣地熱現況：法規有改 發展還是牛步化
• 2.廠商願意衝的關鍵
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打從前總統蔡英文上任開始，政府就力推地熱發電，還喊出2025年地熱發電200MW的目標，結果八年過去，地熱進度牛步，目前只有五個案場完工，裝置容量僅7.29MW。為此，經濟部已下修2025年地熱發電目標為20MW。

台灣地熱現況：法規有改 發展還是牛步化

「我們真的太慢了！」台灣地熱資源發展協會秘書長王守誠說，台灣地熱單井的產能平均只有0.4MW，和國際單井產能平均5MW相比，是「不可思議的低，連十分之一都不到」。

「人家（外商）如果要來，就會問，到底是什麼問題？過去台灣不但法規不完備，觀念和技術都有落差，至少現在看到問題了，並且可逐一補強。」王守誠表示。

王守誠觀察，近年業者對太陽光電、風電的投資，已經達到高峰、趨於飽和，此外，政府對風電、光電的法規限制開始增多，有些中小型業者面臨市場沒有以前那麼容易做的情況，轉而關注地熱發電，只要政府對地熱的態度積極，釋出政策利多，就能吸引更多業者投入。

和早年國際大廠紛紛來台投資離岸風電相比，到目前為止，來台投入地熱的外商，只有瑞典商倍速羅得（Baseload Power )，沒有第二家，關鍵就是過去地熱開發的相關法規太複雜，讓業者覺得有太大的投資風險；「現在法規改善了，不僅再生能源法增加了地熱專章，又訂定相關子法，對探勘申請、場址開發的申請、許可都有明確規定，業者比較有條件衝了。」王守誠說。

他表示，最近像是美國石油服務業龍頭哈利柏頓（Halli Burton）及其他國際業者都來台灣和相關業者合作，他們雖不是直接投資開發，而是鑽探顧問性質，但對建置台灣地熱完整的產業鏈，有很大的幫助。

不具名的業者也觀察，其實，國際相關業者對開發台灣地熱都很有興趣，這從今年初台灣舉辦國際地熱論壇，吸引很多國際廠商、專家來參加，就可看出。

然而，業者強調，任何外資投入專案計畫，都希望當地政府有一套可預期、遵循的法規，知道申請地熱開發的條件、流程、期限，以及土地許可、資源權保障等規定，才能評估可行性。雖然台灣這兩年修法已縮短很多行政程序，這是一個好的起步，「但還可以做得更好，能夠跟上國際的經驗及地熱成熟市場的腳步，才有機會吸引更多國際廠商願意投資開發。」

廠商願意衝的關鍵

1、探勘權保障

至於跟上國際的腳步，所指為何？業者直言，就是探勘權保障。他以過去幾年開發地熱案場的經驗分析，現在有蘊含地熱潛能的區域，可以讓多個業者進去開發，每口井的距離只要相隔500公尺即可，但地表下的地熱儲集層是流通的，而且會互相影響，就像一瓶飲料，上面同時插了很多吸管，因此必須有適當的管理。

例如鑽井時常常會使用泥漿等材料，如果施作不當，就會破壞儲集層，影響到整個區域的地熱探勘。業者提醒，「電廠的運作至少20年，甚至上百年，挖井時應該有什麼流程，政府應訂定遵守規範，這樣資源才能永續。在國外開發地熱對儲集層的管理是很重要的事情，不同國家和不同地質條件，都會有不同的管理機制，政府必須開始重視此一議題。」

工研院產科國際所研究副總監王孟傑則指出，台灣地熱資源較為分散，規模是否夠大，也是影響業者投資的考量因素。以美國的地熱開發商而言，他們評估台灣的案場若不能達到100MW的規模，未必想來開發，除非當開發商開始覺得其他地方都很難做的時候，台灣就可能變得相對好做，機會就會來。

2、示範獎勵要能「雪中送炭」

另一方面，王孟傑也強調，地熱開發很艱鉅，每個國家都一樣，「如果政府要把地熱變成綠電的重要選項， 必須有更多資源投入，錢也必須夠多。」

他舉例，風電、太陽光電的前期準備工作不困難，到一個案場蒐集相關數據，就大概知道可不可以開發，但地熱就一定要經過探勘、鑽探，成本很大，還有探勘失敗的可能，有些業者光是溫泉開發就挖到破產好幾次，更何況是挖更深層的地熱，所以銀行不會支持，一定要靠政府的協助。

面對地熱鑽探的成本很高，動輒上億元起跳，經濟部已提供業者最多1億元的鑽探示範獎勵。對此，王守誠質疑，示範獎勵應該是風險分攤機制， 並非政府給錢鼓勵業者去做，而是業者先進行探勘，政府幫忙分擔約四成到五成的風險，以免萬一鑽探不成功，業者虧損太多，「具有雪中送炭的意義」。

3、綠色金融助攻 跟風電一樣可取得專案融資

「但風險分攤更重要的意義，是政府應對地熱案場開發提供擔保，這樣業者申請綠能的專案融資就比較容易，才有充裕的資金投入更多開發，但現在這一塊還被卡住，甚至綠色金融還不包含地熱，必須仰賴有雄厚資本的開發商才行。」王守誠說。

他建議，政府應該要在風險分擔機制中拉進政府擔保，降低業者在開發資金缺口的財務風險，才有辦法把整個產業鏈做起來，當投入的業者增加、案場規模變大，才有機會帶動地熱發電爆發性的成長。

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