搶救老年貧窮！政府應持續改革勞保、優化國保、鼓勵就業

解決老年貧窮現象，根本之道是政府應保障老人基本經濟生活。學者及民間社福組織建議，政府提供基礎年金的概念，或者必須持續改進、優化現有的勞保、國民年金保險。

台灣2018年時，65歲以上人口占比超過14%，正式邁入「高齡社會」，國發會推估在2025年65歲以上人口占比超過20%，進入「超高齡社會」。老人因為離開職場，沒有收入，或只能從事低收入工作，加上醫療及照護需求漸增，隨著平均餘命不斷增加，積蓄無法支應老年長壽風險，因此老年人口之貧窮風險將大於其他年齡人口。

國際上對老年貧窮率的測量，是採相對貧窮的觀念。若將家庭可支配所得等值化為每人可支配所得，採中位數40%、50%及60%作為貧窮線，計算收入低於此貧窮線之老人比率。

根據國際統計，我國2016年低於每人可支配所得中位數40%的老人比率為13.8%，亦即每十個老人就有一位正處在貧窮之中。若是將貧窮線拉高到每人可支配所得中位數50%，可支配所得低於此貧窮線的老人比率提高至22.6%，每五個老人就有一位會掉入貧窮。若是低於每人可支配所得中位數60%老人比率則32.1%，三位老人就一位是貧窮老人。

今年一月底我國65 歲以上老年人口有380.4 萬人，若以上述貧窮率推估，約有52萬至122萬之譜的老人屬貧窮狀態或近貧邊緣，日本「下流老人」之預言將在台灣上演。

師範大學社工系教授王永慈指出，世界銀行曾經提出對老年退休生活五大支柱，包括：對貧窮最低限度社會救助、足以提供基本需求的隨收隨付制的公共年金體係、職業年金、個人儲蓄、以及延後退休、提供更多部分工時工作的勞動市場政策等，上述五大支柱若有不足都有可能讓老人陷入貧窮。

「任何人都應該要有生存的權利，」輔大社會學系副教授吳宗昇指出，要解決老年貧窮問題，需要一個整體人都要有年金，亦即基礎年金的概念，年金制處要設一個樓地板。

弘道基金會執秘林博樺表示，因為壽命不斷延長，工作積蓄不一定足夠支撐，2008年推動國民年金、以及目前勞保制度，必須持續優化精進，以提供足夠的年金給付，降低老年貧窮的風險。

她並觀察，因為社經情勢改變，家庭型態亦有改變，有些獨老、雙老家庭，即便有子女，看起來好像子女有扶養，但實際上是沒有能力扶養；又例如，有些貧困老人受限於房產，無法適用中低收補助，但實際上對老人來說，這筆房產根本無法運用，生活陷入困頓。因此，她建議政府社會救助更友善、更有彈性，社會救助網才能涵蓋到老年貧窮。