專家：地方付不出的前瞻建設應終止 免財政崩壞

前瞻建設中，有些是中央全額補助，有些地方自籌，可能破壞財政紀律。政大財政系教授陳國樑說，這是中央為了不受一般財政紀律法規約束，專門制定「前瞻特別條例」，補助多寡都握在中央手中，當縣市長與中央是相同政黨，就有機會得到高額補助，若是不同政黨，補助可能斷炊或被調高自籌款比例；地方政府若評估無法支付前瞻建設，應及早終止，避免財政全面崩壞。

陳國樑指出，一九九九年隨著地方制度法修正財劃法後，地方行政區域已翻轉為「六都十六縣市」，財劃法至今文風不動，目前大筆的稅金都被中央收走，如占總稅收七成的所得稅與營業稅皆為國稅，中央再透過統籌款和補助，作為規範地方施政的籌碼，地方想找財源，其實沒什麼辦法。陳國樑說，建議先將所得稅與消費稅下放給地方，縣市才會努力招商、提供在地就業及居住機會，對在地發展肯定有幫助。

中央大學社科系教授王保鍵說，修法時要思考哪些建設不再由地方負擔，而是回到中央負責；另在地方稅法通則，早就讓縣市能開徵特別稅，但就怕得罪選民。以英國倫敦軌道建設為例，中央有補助，但主要仍靠地方向居民多收稅，專款專用蓋軌道，要讓居民知道，為了建設須負擔更多義務。

除了財劃法外，地方政府近年來瘋開軌道支票，以爭取捷運建設作為重要政見，也是造成今日地方財政負擔沉重的關鍵因素。王保鍵感嘆，地方政府看到前瞻建設計畫這塊大餅，如果不去爭取可能很難對選民交代，但爭取到經費，各縣市仍要負擔不同比例的自籌款，未來還有相當的營運成本；即使修財劃法或許能減輕地方負擔，但地方爭取中央經費時要三思，應先評估好自身的財政能力。