「公共出借權」元年：出版社費神申請 平均酬金僅兩千

願景工程陸續推出「尋找台灣閱讀力」、「翻轉閱讀弱勢」等專題報導，喚起社會對「閱讀力」的關注。「公共出借權」是推廣閱讀的重要政策之一：民眾每從圖書館借一本書，政府要支付補償金給作家和出版社，藉此尊重著作權、提振出版產業。

去年文化部偕教育部試辦「公共出借權」，前文化部長鄭麗君當時表示，發放補償金，是國家向創作出版表達尊重和感謝，也希望帶動出版產業的健全化，達到推廣閱讀之效。

然而，根據中央社媒體實驗室的採訪報導，2021年政府核發的補償酬金共40萬1673元（出版者15萬8580元、創作者24萬3093元），與初估的一年1000萬元相去甚遠，平均每間出版社僅獲2059元、每位創作者僅獲232元的補償酬金。

立意良善但申請手續繁瑣 不符成本

「公共出借權」政策由文化部負責制度設計，教育部負責試辦作業及實施計畫。

2020年起，政府選定位於台中市、新北市的公共資訊圖書館和台灣圖書館試辦3年「公共出借權」，依前一年度借閱資料發放補償酬金，每出借一本書發新台幣3元，其中7成給創作者，3成給出版社。翻譯書不算，創作者已殁也不發放。

借閱次數最高的前幾名出版社，許多是以童書為主的出版社，如狗狗圖書、小兵與親子天下等；遠流與時報文化雖然總借閱次數較高，但書目數量也相對較多，整理申請資料更加費力。創作者方面，前幾名多不符合補助資格（非台灣人），個人創作者可以領到的金額其實都不高。

中央社4月份訪問借閱次數較高的幾家出版社，了解個別申請情況：

遠流：估算時數可能花了10-20個工作日，約可獲補助4000元。

親子天下：估總時間成本約4個人一週的工作日，約可獲補助8000元。

時報文化：動員了很多人，從2月初一直忙到3月底申辦截止日，不少員工有微詞。

狗狗圖書（稻田出版）：補助金額不多，申請意願不大。

為完成申請，出版社花了許多心力和每位創作者溝通。遠流出版社的歷史悠久，有些書出版年度比較久，無法取得版權頁PDF檔，或是作者已難以聯繫；親子天下則因出版品有很多繪本，必須和每一位作者溝通（作者／繪者）分潤比例，必要時須由主管親自說明。

對創作者而言，書籍可能分屬不同出版社，必須分別提供存摺影本、切結書給每一家出版社；即使是同一版同一刷，有附贈品和沒有贈品的書籍，ISBN可能就不一樣。因此，作者申請酬金時，必須找出和這兩家圖書館館藏相同的ISBN碼版本，上傳那一版授權頁。

出版社、創作者付出的人力與時間成本，遠超過所獲得的補償酬金。但許多出版社依然肯定這項政策對創作的支持，期待未來的申請流程能更加簡化、公共出借權能擴大推行。

中央社針對公共出借權試辦情況採訪文化部，文化部表示，試辦計畫為期3年，主要目的是在限定範圍內蒐集各界意見，作為政策未來的執行依據。因此，申請件數、酬金發放多寡不是試辦計畫政策重點。明年試辦計畫會延長登記作業時間，方便出版業者及創作者登記作業。