台灣篇／保留生存空間 別放任違建啃噬河山

蜿蜒台十四甲線兩側，矗立各式歐風民宿；離公路較遠的山坡，博望新村周圍夾雜著農作區，農民為種植花卉蓋上黑網。

建物蓋黑網 充花圃

翠綠的山丘，赫見其間由上坡往下坡連續排列十二棟「黑色」建築，當地人說，這是某某財團投資度假村，幾年前到清境大肆收購土地，建築矗立山頭已有五、六年之久；偌大建物蓋上一層黑網，就是不希望被空拍認出來，刻意要讓人誤認為花圃。

清境民宿 九成違建

美麗清境在九二一後短短十年內，敗壞成國土亂象。根據南投縣政府資料，清境五百公頃範圍內有一百十五家民宿，其中雖有一百零九家持有建築執照，但僅四家民宿沒有違建。

今年四月，經濟部中央地質調查所公告，清境農場有六成土地位在山崩與地滑地質敏感區。這片山林應畫為保護區，南投縣政府反其道而行，提出「清境風景特定區都市計畫」，被外界認為是將清境違章合法化的途徑。一旦成真，山林變都市，清境將成為台灣海拔最高的都市。

杉原灣 沙灘蓋飯店

場景轉到東海岸，台東地區唯一緊臨台十一線、人們可以直接走下沙灘的杉原灣，竟矗立一座超大水泥違建，飯店和游泳池直接蓋在沙灘上。

在環保團體眼中，「美麗灣飯店」開發案不只分割基地、躲避中央環評，更是破壞海岸的元凶。「它緊臨保護區（富山漁業資源保育區），水泥建築擋住海水，造成兩側沙灘沖刷更嚴重。」

杉原灣位在台灣沿海地區自然環境保護計畫內的一般保護區，屬「條件發展區」，亦即其開發要考量保育、環境敏感特性等。令人吃驚的是，杉原海水浴場僅一點五公里，但從沙灘到海岸階地，圍繞在杉原灣總共有五個像美麗灣的度假村開發案。

沿台十一線再往北走，來到成功，當地還有兩個經觀光局核准的度假村開發案，在短短五十公里的海岸上，將有七個度假村飯店的開發案。

國土計畫法 等過關

從山林到海岸、鄉村到都市，充滿著衝突、雜亂無章的國土亂象，凸顯「國土計畫法」的重要。國土計畫法命運多舛，已經五進五出立法院，日前行政院已完成討論，近期內將第六度送立法院審查。

然而，光有「國土計畫法」仍不足以改正國土亂象。「最重要的是有效管理，徒有法卻無法執行，現實問題仍無法解決」，一位經建高層官員直言。

「國土全面失控！」台北大學不動產與環境城鄉學系教授廖本全表示，台灣早有國土規畫體制，問題在於沒有嚴格落實。

官商勾結 蠶食國土

他分析，國土亂象主要兩種，一是「鯨吞」，有權力的人動用公權力，大片徵收土地；二是「蠶食」，先是小面積小規模違法，最後全面鯨吞，就地合法化，包括北投行義路溫泉區、烏日一帶成群違章工廠等。

廖本全以清境為例，用風景特定區都市計畫就地合法化的結果，不僅違法者獲得容積率和建蔽率，地價上漲，未來還會以都市計畫通盤檢討為名，違建繼續擴大、蔓延。

他並指出，國土亂象、房市炒作，背後癥結在於政治勢力結合商業力量，串起地方綁樁、買票。為何十多年來南投縣府無法管制清境？「就是因為背後有人在擋！藍綠都有！」