【即時短評】賴清德昔修法邀總統國情報告 也被判違憲

憲法法庭針對國會改革修法作出判決後，在野黨及學者批評聲不斷。被譽為「國會活字典」的立法院秘書長周萬來今稱憲法法庭「過大限縮立法權」，可謂直指問題核心；而從民進黨立委驚覺立法院已無權邀請總統國情報告，更能看出憲法判決的荒謬。

藍白主導的國會改革修法，過程中確有紛擾，但對於立法院邀請總統國情報告的程序進行，官員答詢避重就輕、故意隱匿、反質詢，以及立委調查權與聽證權的不足，都有更詳細及完整規定，堪稱瑕不掩瑜。但這些修法內容，多數卻被大法官宣告違憲；憲法判決一出，立法院諸多職權運作不但重回原點，甚至退到連民進黨立委都匪夷所思的地步。

總統國情報告即是最明顯例子。該規定源於憲法增修條文第4條，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。由於規定極簡，近年來在立法院職權行使法有了具體的運作設計；藍白此次再「加料」，增修「總統應依序即時回答」等條文，成了綠營聲請釋憲的重要爭點之一。

憲法法庭判決中，直指憲法增修條文「僅賦予立法院得被動聽取總統國情報告之權，總統並無至立法院為國情報告之憲法義務，…」，因而立法院職權行使法關於立院邀請總統國情報告之規定，對總統並無憲法上的拘束力。

大法官等於從源頭就否定立法院可主動邀請總統國情報告，更遑論在總統報告後要求即時回答等程序。然而，憲法增修條文的原始規定，不論從文義解釋或論理解釋，都不能排除「立法院得邀請總統國情報告」的情況，大法官完全否定立法院「有權邀請」的憲法判決內容，迥異於一般人的認知，豈不荒謬？

今天詢答過程中，民進黨立委鍾佳濱認為，關於總統國情報告，「應該是總統府、立法院雙方都能表示」。這個觀點，其實符合外界向來的認知。但在這次憲法法庭判決中，已被大法官否定。鍾佳濱不斷跳針與周萬來爭辯，仍直指立院有權邀請總統國情報告，周也只能無奈表示「已經違憲了」。鍾佳濱若想追究，恐怕該找大法官理論。

正如民眾黨立委黃國昌所說，大法官這次宣告違憲的範圍，不是只有修正後的條文，修正前的條文，連賴清德總統當立委的時候，自己通過的立法院職權行使法第15條之2第1項，立法院經過立委提議、邀請總統國情報告，「都被綠色大法官宣告違憲」。

總統國情報告的憲法規定，在大法官解釋之後，變得面目全非，但這只是冰山一角；被閹割的國會調查權，以及被宣告違憲的藐視國會罪等，不僅讓民眾期待的國會改革落空，甚至大退步，更是這次憲法判決最荒謬之處。若連綠營立委都覺訝異，還不速謀補救？