拜登支持率跳水卻矢言不退選 民主黨備案為何非賀錦麗不可？

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

澎湖漁船「大進滿88號」因違反伏季休漁規定遭中國海警扣押，除了凸顯陸方在各海域執法強度增加外，也反映在兩岸僵持下，海上爭端協調與溝通將變得更加棘手。

看點2：

菲律賓態度軟化，與中國大陸召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）第9次會議，雖同意緩和緊張，但雙方分歧依舊難解；同時，菲國也正積極與日本展開防務合作。

看點3：

現任總統拜登與前總統川普的全國支持差距擴大至6%，兩人處境也有如天壤之別，最高法院的豁免權裁決為川普掃除參選障礙，而面臨逼宮的拜登則持續力挽狂瀾，但同時民主黨內也已有備案。

17年來首有漁船遭陸扣押 中國海警強勢執法恐成常態

澎湖漁船「大進滿88號」2日晚間因違反伏季休漁規定，在距中國晉江深滬鎮11.2浬處遭中國大陸海警登檢扣押帶走，成為兩岸海域爭端的最新一起事件，也是自2007年以來首度有我國船隻被陸方扣押。海巡署表示，海警三號令發布之後，中國海警在各處動作變大，在伏季休漁期間全面強勢執法，今年已驅離外籍漁船138艘次、登檢14艘次並查扣1船10人，此外近日也在釣魚台附近騷擾日本漁船。

背景：中國海警局5月15日發布海警三號令，公布「海警機構行政執法程序規定」，自6月15日起施行，明定中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員，拘留審查最長可達60天，引發各國高度關注。

後續觀察點

•海事爭端如何解決－目前兩岸沒有相對的官方溝通管道，只能透過民間協會居中協調，解方之一是依循往例，罰款放人了事。但台灣與中國大陸的海事爭端不只這一樁，金門陸籍快艇翻覆事件仍卡關，金門軍人釣客漂流到中國大陸後滯留至今也已超過3個月，要不要把這些事情合在一起談，得看接下來的情勢變化。

到目前為止，賴政府對大進滿88號被扣留一事的發言並不多，少發言是比較謹慎的做法，如果我方承認違規在先，就個案來解決也是一個辦法。

•海警管制新常態－事實上不只台海，中國大陸也在南海和東海這些爭議海域推升情勢，在海警三號令發布後管制更甚，未來不排除形成常態。如今事態發展和520致詞或多或少有關係，如果雙方關係好的話，這些人可能馬上就被放回來了；但因為現在關係不好，大陸很可能會以此作為籌碼，在其他事情上討價還價。

澎湖漁船違反「伏季休漁」遭扣 越界捕魚兩岸敵意難解
台漁船遭陸方扣押 賴政府第一時間反應耐人尋味

中菲對話為南海局勢降溫 日菲將簽署相互准入協定

在仁愛礁海域爆發小規模衝突兩周後，中國大陸外交部副部長陳曉東與菲律賓外交部次長拉薩洛（Maria Theresa Lazaro）2日在馬尼拉召開中菲南海問題雙邊磋商機制（BCM）第9次會議，雙方同意緩解南海局勢，保持對話協商並管控矛盾分歧，為防止海上溝通失誤和對峙，還簽署了《關於完善菲中海上溝通機制安排》，並就在中國大陸舉行第10次雙邊會談達成共識，但未有跡象顯示雙方準備放棄其主權主張。

背景：2016年海牙國際法庭裁定中國大陸在南海主張的「九段線」無法律依據，沒有歷史權利宣稱主權，北京為重新獲得在南海問題上的主動權，提出了BCM的想法；時任總統杜特蒂2016年6月上任後奉行「親中遠美」外交政策，兩國同意成立BCM，就南海問題進行討論並探討可能的合作領域。

後續觀察點

•美國分身乏術－上月17日菲律賓運補船與中國海警於南海發生衝突，導致數名菲國海軍人員受傷，美國對此僅止於口頭警告，在軍事上卻遲遲沒有動作，一來是中東、歐洲戰火持續，備多力分下，美方目前無法抽身幫助菲律賓，二來則是避免在大選年與中國大陸正面對抗。

此外，美國與其盟友正進行環太平洋軍演，明明握有資源卻不願用作南海應變方式，主要考量是其他參與國並不願介入南海衝突，美方深知此時採取行動必定會升高情勢，在此情況下，菲律賓只好用外交手段來解決，雖有機會避免衝突並緩解緊張局勢，但恐怕很難有效解決存在已久的分歧。

•菲國內部矛盾－菲律賓政壇兩大家族馬可仕與杜特蒂也因南海議題立場不同，逐步從結盟走向決裂。近日宣布角逐參議員的前總統杜特蒂，捍衛南海主權的立場雖與總統小馬可仕相同，但不滿菲律賓政府任由美國「利用」其與中國大陸的地緣政治競爭，導致馬尼拉與北京的緊張關係不斷升級。當前後任總統在南海議題上的矛盾搬上檯面後，會否動搖民意進而影響外交政策，值得持續關注。

•日菲合作醞釀中－除了美國之外，日本和菲律賓的合作同樣引人矚目。兩國關於防衛和安全事務的「相互准入協定」（Reciprocal Access Agreement，RAA）談判已接近尾聲，有望在8日的外交國防2+2會談上簽署。RAA將允許日本自衛隊和菲軍一同規劃和執行規模較大、複雜度較高、更頻繁的聯合軍事演訓與部署行動，一旦雙方達成協議，菲律賓將是繼澳洲和英國之後，第三個與日本簽署《相互准入協議》的國家，也是亞洲第一個。

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川拜命運大不同 拜登遭逼宮、川普移開最大絆腳石

美國總統選舉辯論後，華爾街日報和紐約時報最新民調都顯示，前總統川普支持率領先現任總統拜登6%，且美國最高法院裁決總統公務行為享有刑事起訴豁免權，至於哪些行為屬於公務範圍則交由下級法院裁定，等同於其涉及2021年1月6日國會山莊暴動案的官司，幾乎確定大選前不會審理，被視為川普的一大勝利；而拜登則面臨著來自黨內的逼宮壓力，但他矢言「參選到底」。

背景：除家族企業詐欺民事調查、性侵誹謗等民事訴訟外，川普目前還面臨4項刑事案件、高達91項指控，包括封口費案（34項偽造商業記錄罪名成立，刑期尚未宣布）、喬治亞州選舉干預案（尚未決定開審日期）、國會山莊暴動案（聯邦最高法院已於4月25日開庭聽取相關陳述，但尚未做出裁決）、機密文件案（原定今年5月20日開審，但川普陣營提出多項聲請後，法官宣布無限期延後開審）。

後續觀察點

•豁免權推升勝率－保守派大法官占多數的最高法院做出歷史性裁決，形同為川普掃除參選的一大路障，最立即的影響是其所有官司都要重新檢視，除了干預選舉案延後審理之外，已經判決有罪的封口費案，也因相關人物與證據跨越總統任期，川普陣營律師主張，曼哈頓檢察官不得使用川普擔任總統期間的社群媒體貼文和白宮橢圓形辦公室會議人員的證詞作為呈堂證供，使得法官決定將原定於7月11日宣布刑期日期延至9月18日，而且還不知道會不會再延。

延期代表選民在11月投票時，將不知道這些案件的審判結果，川普的競選壓力減少；而川普如果選上，這些審判將自動停止，甚至不起訴。

•民主黨憂拖累國會選情－拜登在辯論的災難表現，讓愈來愈多人擔心不僅可能輸掉白宮，恐怕連民主黨在參議院的多數優勢也不保，想奪回眾議院更是希望渺茫，傳出數十位民主黨議員正在考慮簽署一封要求總統拜登退出競選的信，前眾議院議長裴洛西則力促拜登證明自己適任。

•拜登亡羊補牢－面對當前質疑聲浪，拜登除密集會見副總統賀錦麗（Kamala Harris）和20位民主黨州長之外，還接受美國廣播公司新聞網（ABC News）主持人史蒂法諾普洛（George Stephanopoulos）的訪問，並前往搖擺州威斯康辛和賓州進行競選活動，希望藉此展現自己禁得起考驗，且能夠勝任總統職務。但辯論是最大試金石，就算前述補救措施表現得好，都不一定可以順利壓制換拜聲浪，若表現不佳，勢必將面臨更大逼退壓力。

•賀錦麗成換將首選－如果拜登決定退出總統選戰，賀錦麗將是首要替代人選。根據美國總統拜登競選團隊、白宮及民主黨全國委員會的7名資深消息人士，賀錦麗被視為接棒首選，除了民調和知名度高於其他潛在人選之外，競選經費也是一大考量，若獲得黨內提名成為候選人，她將接管拜登競選團隊募得的資金。

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