戴肇洋
在此同時，素有政壇小鋼砲之稱的監察院長王建煊，在公開場合更語出驚人地表示：倒閣符合民意需求，政府必須尋找有魄力的人才擔任行政首長，以破除官僚政治的心態。無獨有偶，近四年來促進兩岸關係扮演最忙碌的中間人角色之海基會董事長江丙坤，在卸職前夕接受媒體訪問時指出：部分公務人員太官僚、很怕事，而且不懂經濟，使得許多本意良好政策造成民怨。
從上述中似乎可以說明的是，兩位在台灣政壇上頗具有行動力與影響力的財經老兵，以「不在其位、不謀其政」的憂慮，提出其內心重話。這些諍言，或許執政者根本沒有聽過；不過，也因他們在政壇上屬於局外人，將不至陷入當局者迷、自我感覺良好的桎梏，所以願意從局外者清、切身經驗的胸襟，透過其他管道讓執政者能夠深入體會瞭解民怨之所在。
事實而言，我們具有全球平均學歷最高的行政團隊，以及平均素質極佳之公務人員，其具有博、碩士學歷人才有如過江之鯽，理應有所作為，使得民眾有感。然而，為何近年以來我們所推動的公共政策荒腔走板，往往與社會各界之需求有所落差，不但導致企業反彈，甚至引發民怨，可以說是已達到必須破釜沉舟進行改革之地步，否則難以脫胎換骨。
探究其原因，此乃長期以來我們的社會普遍存在「高學歷是高行政能力的迷思」之氛圍。此一現象，我們可以從政府遴選行政閣員對象中看出，近20餘來其平均學歷不斷提高，早已領先全球，其中許多來自大學學者。儘管這些學者在學術領域上的表現或在教學上之貢獻，無庸置疑；但是，政府行政工作所涉及的層面頗為廣泛與複雜，需要進行橫向溝通與整合，這些卻又是自視較高與主觀頗深的學者所面對的罩門。此外，加上現行服務年資無法銜接限制之下，通常採取短期3年借調做法，恐讓極少數的學者閣員在參與政府行政部門工作時，存在任期屆滿返校心態，似乎難以期待其能夠投入規劃較長期具有前瞻性或突破性的公共政策。
至於公務人員體系方面，則是存在「官大學問高、位卑意見微」心態作祟，尤其在既有文官體系升遷制度不夠完善與專業訓練模式扭曲下，導致部分公務人員任事體會旨意，照章辦事不敢直言，甚至利用機會進修取得學歷，作為升遷憑藉，如此更別奢求對於其業務工作提出改革創新構想，進而提出具體可行長期策略規劃。此一現象，久而久之造成行政效率低落，其所研擬出來的公共政策與社會之期待有所脫節，難以使得民眾有感。
走筆至此，我們並非否認這些具有學術素養學者對貢獻國家的熱忱，而是希望政府能夠以全方位及多元化的思維，擴大延攬社會各界具有實務經驗的專業人才，讓更多學經兼俱的人才投入行政團隊參與工作。另一方面，在完善公務人員體系上，筆者認為政府部門在養成一位優秀公務人員上，必須捨棄其是否具有傲人學歷、顯赫家世、社經豐富等心態，而是以大公無私的思維在其公務生涯中，採取階段式專業知識的充實、全方位部門輪調的歷練、差異化綜合評估的考核等做法，此乃培育國家人才關鍵所在。
(2012年9月26日工商時報A6版「政經八百」)
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