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作者： 李正修 ( 2012年11月14日 16:37)
關鍵字：中共十八大 兩岸和平發展 兩岸和平協議

舉世矚目的中共十八大會議前日在北京召開，正式揭開「十年換屆」的序幕。即將卸任的中共總書記胡錦濤代表中共中央宣示政治報告，揭櫫中共未來五年的國家政策及工作方向。

在報告中，胡錦濤直言貪腐的嚴重性，點出了中共黨內長期存在的腐敗問題，已到了「反腐不力將亡黨亡國」的地步。這也將是習近平未來無法迴避、且必須克服的難題。

最為國人關心的，莫過於中共未來的兩岸政策。胡錦濤用了不少篇幅細數過去十年的兩岸政績，也強調兩岸應商談建立軍事安全互信機制和協商兩岸和平協議。胡錦濤在他最後的工作報告重申「反對台獨、堅持九二共識」的堅決立場、堅守「和平統一，一國兩制」方針。也因為他即將交棒，故未在此政治報告提出實際政策，避免給外界一個限制下一任領導班子的負面印象。

「和平統一」是中共一貫的對台立場，本不足為奇，但胡錦濤「希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理安排」的這段話，是第一次出現在中共領導人的正式報告中，似乎代表著中共對台政策的彈性，也透露出他們的自信。

恰於此時，馬英九總統接受「亞洲週刊」專訪，提到「目前民眾對『簽署兩岸和平協議』有許多疑慮」，間接否定兩岸即刻展開政治接觸的可能性。不過，馬總統在「九二共識20週年研討會」中也呼應胡錦濤，表示「九二共識是兩岸互信基礎及和平發展關鍵。」

綜觀兩岸領導人的談話，可見得兩岸領導人對未來的兩岸關係皆有期待，在此可歸納為三點。

首先，國民黨政府及中共當局堅持「九二共識」的立場不會改變，即便雙方對此共識的看法有所差異，但仍在可忍受的範圍內。從過往兩岸交手的經驗可知，政治議題常常是阻礙雙邊交流的主因。在雙方互信薄弱的情形下，李登輝前總統的「特殊國與國關係」，陳水扁前總統的「一邊一國」或對岸的文攻武嚇等，都使得兩岸人民長期飽受衝突、對峙與緊張的苦痛。

過去的經歷使得雙方有新的體認。國民黨主席連戰於2005年登陸展開「和平之旅」，與胡錦濤總書記達成「連胡五願景」後，「九二共識」遂成了國民黨與中共的共同語言，雙方共同舉辦的「兩岸經貿與文化論壇」也改變了兩岸的互動生態。馬英九總統上任後，與對岸簽署了18項協議與兩項共識，成果豐碩，人民往來也恢復常態。自此，兩岸關係急速質變，即使頑強不改其「台獨」立場的民進黨都不得不正面看待此一轉變，也提出要「面對中國」的呼籲。

其次，深化兩岸經貿交流是當前最重要的課題，它不僅能讓兩岸經濟共同獲利，更能打下政治對話所需的互信根基。也許對中共領導人來說，只碰經濟議題根本搔不到癢處，但我們要提醒對岸當局，在台灣朝野對兩岸政治接觸尚有疑慮之前就貿然推動，反而可能為兩岸關係帶來負面影響，為日後的政治談判埋下陰影，更不用說對台灣內部的衝擊了。

馬政府下階段的兩岸政策就是修改台灣對大陸居民的各項限制，並導正兩岸經貿往來一面倒的不正常現象，也希望能順勢改變部分台灣人民對大陸的負面看法，讓兩岸關係能朝正面交流邁進。因此，如果中共寄望馬政府能有突破性的兩岸政策，可能就不切實際了。更何況，如果中共當局亦能從經貿交流著手，深入瞭解台灣基層對兩岸關係的真正看法，何嘗不是一個探究台灣民意的良策。大陸當局應試試改變心態，也許可獲得意想不到的意外成果。

最後，兩岸和平發展是雙方最大共識，也符合兩岸人民、亞太地區甚至是全世界的共同利益，任一方皆不應也不能輕易打破。中國大陸正面臨內部社會結構調整、對外關係緊張的轉型期，根本不想在台海製造更多危機。在馬總統主政之下，只要中共當局不躁進，未來三年的兩岸關係必然能夠持續穩定增長，兩岸互動也將有所收穫。

中共十八大的揭幕，代表胡錦濤即將走下政治舞台，初上任的習近平不至於大幅度更動胡錦濤行之有年的兩岸政策，因此短期內兩岸關係應不會有太大改變。就像國台辦主任王毅日前所說，「兩岸關係絕不會輕言改變」。正如西方俗話所說，「椅子沒有壞就不必修了」，畢竟這會是牽一髮而動全身的改變，似乎不是兩岸目前可以承受的。如果兩岸關係能繼續在互動中成長，相信政治接觸也會水到渠成，台海和平也將指日可待。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於101.11.10 中央日報網路報）

• 李正修

副研究員

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