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作者： 呂啟元 ( 2007年3月13日 09:28)
關鍵字：政黨法 總統兼任黨主席

總統應不應該兼任政黨黨主席，不僅引起社會熱烈討論，在最近的輿論甚至報導「總統兼任黨主席已成定局」！不過，大部分的討論焦點還是置於陳總統是不是違背了競選諾言、總統兼任政黨黨主席是不是「民主的退步」。筆者則想從立法面提出另一種思考方向。

黨政分離，其實已是朝野的共識，各個政黨都在設法避免「以黨領政」的情況。陳總統、游院長、張前院長，在八十九年五月，都曾公開表示「總統不能兼任執政黨黨主席」，這在報章媒體上是很容易查證的。總統應該是全民的領袖，不能只是一個政黨的代表人，這個基本理念，也從未聽聞任一政黨公開反對。由此可見，造成總統不能堅守上述基本理念的最主要原因，並不在朝野沒有共識，而在於沒有明確的法律規定。

現行由各政黨黨章自行規定「總統是否可以兼任黨主席」之作法，將造成各政黨規定不一。尤其在政治實際操作過程中，基於人性對權力的貪戀，使得政黨往往會以各種偉大、美麗的口號作為包裝，企圖壟斷利益。於是，執政前高談「黨政分離」，執政後提倡「黨政合一」，甚至創造「黨政同步」的新詞，以「執政時，由總統兼任黨主席；在野時，黨主席候選人須為現任立委，由黨員直選方式選出，如此較為符合內造政黨之精神」來美化「以黨領政」、「黨政不分」的惡害！這無疑是「絕對的權力將導致絕對的腐敗」的最佳例證！當兼任黨主席與否只是一個黨章的限制，或者總統個人的道德觀時，我們將很難要求總統維持中立，甚至很難避免政黨為了攫取不當利益，而「促使」總統兼任黨主席。因此，為了避免重蹈過去黨政不分的危害，根本的解決之道，恐怕仍須強化現行法制，以法律明文禁止總統兼任政黨代表人。

筆者認為，我們有必要儘速制定「政黨法」，並在該法中明文規定「總統、副總統不得擔任政黨代表人」，以維總統、副總統職位之崇隆。事實上，民進黨籍立法委員鄭寶清等人曾在八十九年五月聯名提起「政黨法」草案，其中第二十一條即有相同之規定。而此一法律草案還獲得朝野立法委員三十人的連署！另外，立法院法制局針對各版本「政黨法」的綜合評估報告中，也建議應立法禁止總統、副總統兼任黨主席！可見這樣的立法方式，乃是朝野的共識！尤其本屆立法院對於立法院正副院長應不應該退出政黨，也有立法委員提出修正草案，要求立法院正副院長退出政黨。連主持議事的國會正副院長，都有偏頗疑慮，必須退出政黨，作為全民領袖的總統、副總統，豈有兼任黨主席之理？

另外，為避免政黨為圖一黨之不當利益，而以各種方式「勸進」總統、副總統兼任黨主席，對於總統、副總統所屬政黨，亦應以法律加以適當之規範。由於總統兼任政黨黨主席，在客觀情形下，具有「政黨不公平競爭」及「黨政不分」的高度危險！為建立公平的政黨競爭環境，筆者建議，應該對於「勸進」總統、副總統兼任黨主席的政黨，增加處罰規定。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於91.03.14中國時報第十五版時論廣場）

• 呂啟元

副研究員

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