立法院第八屆第四會期結束了，本會期一般稱之為預算會期，最主要工作在審查103年度中央政府總預算。其成效如何，應如何改進，均值得檢討。依據立法院對外公布的統計數字，此會期除了完成6項預決算審查外，還通過了101項法律案，3項條約案（台紐經濟合作協定、台星經濟夥伴協定、北太平洋公海漁業資源養護與管理公約及捕魚實體參與文書），1項不信任案，審計長、中選會委員2項同意權案，22項廢止案，以及其他議案11項，共計146項議案，加上臨時會通過的覆議案及食品管理法修正案，總計148案。
本會期一如往常，雖然有四個月之久，但法案議決明顯總集中在最後幾天，在14天內通過64案，將近總數的一半！令人不禁懷疑立委諸其餘三個月的開會時間是否沒有認真立法，否則何以需要在最後幾天挑燈夜戰作業績？而挑燈夜戰匆匆完成的立法品質是否堪慮？事實上，此次覆議的地政士法就是在最後幾天通過的！
說到效率，與過去幾屆相比，本會期通過的法案總數是最多的，就量化數據而觀，看似立法院效率提昇，其實不然，我們發現通過的101項法律案中，有許多是同一部法律，分次提案，且通過時間又很接近。例如103年1月10日通過刑事訴訟法第119條修正案，1月14日又通過同法404及416條修正案；1月10日同時通過電業法第98及65之1條修正，但計算為兩案；1月7日通過著作權法65及87條修正，也同時通過53、80條之2、87條之1修正，卻各自分別計為2案。同樣的情形也發生在建築師法、教師法、護理人員法上。這類法案應可併案處理，卻分別計算，實有灌水嫌疑。
其次，因應政府組織再造，許多單位組織法必須重新制訂或調整，新的組織法一旦完成，其原有組織法隨之自動廢止，實為當然之結果，不需立法委員任何審議，故不應重複計算，但是立法院卻將廢止（共計22案）單獨成案，令人嘆為觀止。
至於「其他議案」雖有17案之多，扣除政治作秀意味濃厚的不信任案，審查迅速的人事同意權，3項照案通過的條約案外，另有9案是決議不予審議或維持現行條文，1案原決議不予審議，後經復議後改為「另定期處理」。此10議案雖有討論，但最終並無改變現狀之事實，根本不應納入計算。
依上述之分析可知，各界在評量立法院本會期工作成效不可不察，在扣除諸多灌水重複計算案後，立法院本會期的表現絕不如院版官方統計數據表面上的輝煌。立法院一年歲出預算超過37億，半年耗費近20億，得出不過100件左右的簡單議案（許多都是極為簡易的文字修正），平均每位立委不到一件議案，在民主先進國家絕對敬陪末座，實非國家之福。
最後，我們發現行政院所提52案優先法案（包括預算案2案、對外協議2案、法律案48案），僅通過8案，通過比例極低，僅15%，創下歷史新低。固然行政院將一些仍在部會研議階段或尚待行政院院會審查拍版（如海關進口稅則、關稅法、國軍退除役官兵輔導條例、農田水利會組織法）的法案，函請立法院優先處理，有不夠嚴謹之處。但是目前執政黨同時掌握行政與立法院多數，在一致政府的結構下，此結果仍然是低到令人無法想像的地步。行政院優先法案代表執政黨施政優先主張，同黨籍國會立委應該致力優先完成立法。
展望即將到來的立法院第八屆第五會期，我們要求立法院不要再玩數字遊戲，立法委員平日專心審議立法，不要最後一刻趕業績，行政院不浮濫提出優先法案，執政黨加強行政與立法協調溝通，確實發揮以黨輔政成效。否則，國人將鼓而攻之！
(本文刊登於103.02.10中國時報時論廣場 “灌水的立法效率”)
(本文僅供參考，不代表本會立場)
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