盧信昌
美、中貿易協議第一階段談判，預定在15日之前完成，以避免最後一波關稅的發動。12月13日黑色星期五的上午，先傳出英國保守黨的大逆轉，給出英國脫歐的明確訊息。繼之登場的震撼，是北京商務部在半夜時分召開國際記者會，公布雙方所達成第一階段的協議內容。
暫緩最後關稅執行
預計要在下個月初步簽署的協定文本，包括爭議多年的智財權保護、技術移轉等的加強落實；也有陸方宣示開放並持續推動的食安、農產類和金融服務。而川普自認為高招的殺手鐧，匯率機制透明和貿易逆差的減半；以及被視為侵犯中方主權，一度成為僵局主因的協議監督和爭端解決，則要等待第二階段的磋商進行。
值得注意的是，雙方接續披露的協議內容和媒體的策略運用，非常不同。
川普總統先在推特上發聲，痛斥媒體傳播的假消息，他澄清對中國產品已開徵的關稅，並不會撤銷；而是暫緩最後一波電腦零組件、愛瘋手機等的15%關稅，涵括約1600億美元的產品。白宮顧問柯特勒表示，中方能否達成協議要求，不只要聽其言，更要高度警戒、質疑。
雙方互釋善意
美方貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer），揭露中方同意增加2000億美元的採購，尤其是農產採購的內容；他並且強調端視第二階段的談判情況，決定關稅率與涵括項目的未來增減。重點是，最後一波的關稅項目不會實施；已經在10月份課稅15%的民生需求與節慶禮品，則將減半徵收。
過去半年來，中方對於要退回到貿易戰前的狀態，非常堅持。此番擴大對美採購，尤其農產採購的規模，自然基於雙方善意的營造。此際，接受部分關稅的取消、部分減半，則可以保有在第二階段的談判優勢。
台商回流無疾而終？
畢竟，中、美兩強的共同利益，是無法被輕易撼動的；而雙方在第一階段的誠意展現，甚至舉行拂曉出擊的記者會，在在是營造善意的證明。在中、美衝突的不確定性之下，導致高層對於轉單效應的喜孜孜；民間人士則擔心關稅會讓蘋果供應鏈的台商，蒙受到重大損失。
現下美國對中國產製品的課稅，包含傳統產業在內的台商生產，確實衝擊海外競爭力與台商生計。可是種種情況正峰迴路轉，逐步解除警報。政策上想當然耳的要引導台商，集體南進或是爭搶台商回流的美好想像，包括擴大引進外勞從事組裝出口！一度讓台灣內部憂喜參半的爭辯，只怕會無疾而終。
自貿港區產業轉型
畢竟，台灣的國際化與促成東亞區域安定，才是評估政策選項的最高指導原則；回歸現實面，才能盡其在我。更重要的，是讓台灣產業在此番風暴當中，順利完成轉型升級。
台灣政府若能重新審視其主導政策，以自貿港區為基礎，順勢擴充其腹地和進行國際招商，即能營造台商與外資媒合的有利條件。反之，繼續以汙染電力、政策補貼、外勞額度和環境來做為廉價投入，則絕非國家長治久安之計。
（本文刊載於2019年12月15日台灣醒報）
財團法人
國家政策研究基金會
劉大年
戴肇洋
王順民
劉性仁
黎家維
