李克聰
桃園國際機場南跑道3日進行年度歲修，因航班流量高於桃園機場公司原先的預估，造成多架班機起降延誤改時，嚴重衝擊機場秩序，並引發民怨，交通部次長林國顯和民航局長何淑萍甚至進駐桃機應變。「2023年全球最佳機場排行榜」桃園機場名次已暴跌至82名，如今連例行的歲修都會引起機場秩序大亂，未來恐怕排名還會繼續沉淪。交通部應確實督導桃機做好風險管理和應變工作。
桃園國際機場南跑道近日進行年度維修，從3月3日上午10時至5日下午4時關閉，預計進行54小時，這段期間各航班只能由北跑道起降，導致空中航班塞機，起飛或降落班機都有延誤，有出發的民眾在機上等待延誤達7小時，不知後續是否能飛？也有旅客苦等4小時後，飛往仙台航班被取消。有返台的旅客反應班機繞了5圈才順利降落，延誤情況嚴重，衝擊機場秩序引發民怨。
桃園機場南北跑道都有定期輪流維修作業，為何今年延誤情況特別嚴重？此次由於班機延誤及取消對航空公司與旅客的影響，甚至對飛航安全的衝擊都超過預期，引發外界極大的關注與批評。桃園機場公司總經理范孝倫受訪回應表示，3月3日桃機航班流量698班高於預期，總共影響47%的航班，4日尖峰時段也會有延誤情形。交通部長王國材已宣布啟動緊急應變，將歲修時間縮短為在4日晚間12點前就會全部維修完畢。
由於疫情過後航空運量復甦，各國際機場都有因應的積極作為。評比全球航空公司及各國機場聞名的Skytrax公司，去年底才公布由國際旅客票選的「2023年全球最佳機場」排行榜，桃園機場名次暴跌至82名，不僅連4年排名下跌，更已滑落69個名次之多。因此桃園機場公司應該運用這次事件全面檢討改善，以提升競爭力，建議採行風險管理機制進行改善。
風險管理的進行步驟依序為風險辨識、風險評估、風險預防、應變處理。其中風險辨識建議除了跑道歲修會導致班機及旅客延誤，造成航空公司整體調度及旅客時間與整個行程延誤的嚴重影響與損失的重大風險外，還有在跑道容量大幅減少下，班機在空域盤旋打轉、甚至受限油量改降其他機場的飛安衝擊的風險等，也都要注意；甚至應包括如為減少衝擊而縮短跑道歲修時間，因此所減少的工項及維護所需時間而造成跑道品質下降的安全風險。
至於風險評估應以整日及尖峰時間帶各種可能的航班數的不同情境，模擬評估各項風險，如當初已評估698次航班量及尖峰航班數，相信應可預測出相關重大風險，就可採行尖峰時間帶的航班減量與調配之風險預防措施，如透過航管要求各航空公司配合，從各國際機場起飛到桃機的班機盡量不要集中在尖峰時段到達，避免在空中盤旋等待。至於從桃園機場起飛的班機，應以縮短等待時間為評估準則，重新調配起飛時刻，並盡早預告讓旅客因應來預防風險。如風險預防措施很難將航班因應重新調配，則應預先採行目前進行的縮短歲修時間或調整歲修日期。
最後的應變處理應加強這次事件的應變時效性，建議應先與相關單位研商不同情境的應變處理版本，當航班延誤超過預期時，即時授權機場公司進行該版本的調整管制作為之應變處理，就可提前減少相關影響與衝擊。
（本文曾刊登于中時電子報時論廣場2024/03/04）
財團法人
國家政策研究基金會
周文軍
王順民
劉新圓
