林祖嘉
日前輝達執行長黃仁勳來台造成轟動，AI也在台灣大紅特紅，成為當紅炸子雞，與AI沾上邊的股票價格不斷上漲，也帶動台股往上衝，看起來國內經濟情勢一片大好。我們想問的是，台灣經濟真的這麼好嗎？別忘了，製造業裡不是只有電子相關產業，還有很多傳統產業，包括石化、紡織、鋼鐵和機械等，現在這些傳產的情況如何？當台灣電子股股價飆高時，傳產股的股價又如何？
2020年，當新冠疫情爆發的第1年，全球經濟陷入一片愁雲慘霧，只有電子相關產業受惠於遠距經濟的需求而一枝獨秀。當年台灣總出口中，電子相關產業的出口比重由前一年的50.4%快速上升到56.7%，其後逐年增加，去年已達到66.2%！也就是說，現在台灣的出口產品中電子相關產品已達到2/3，而且此一趨勢在短期內還會持續下去。
當電子產業表現火紅的時候，其他非電子的傳產出口則是相當辛苦，近年來其出口占比由原本將近5成下滑到去年只剩33.8%。傳產表現不佳直接反映在其股價上，現在台股加權指數已衝到2萬多點，但大部分的傳產個股股價卻沒有多大變化。再提醒大家一下，台灣製造業有將近290萬就業人口，其中電子相關產業的就業人數約81萬，只占27.9%。如果再加上服務業和其他產業，總就業人口約1150萬，其中電子相關產業就業人數更只占7%。
台灣電子產業一枝獨秀，固然與台灣科技進步和產業鏈完整等因素有關，另一方面，長期以來也受惠於《資訊科技協定》（ITA）的零關稅，使得台灣電子相關產品出口到全球不必受到關稅的影響。現在再加上AI的加持，台灣受惠於堅強的電子製造基礎和完整的產業鏈，未來必會得到更多利益。
但另一方面，傳產中的石化、紡織、機械與汽車零組件等產業的出口都要支付關稅。再加上過去幾年，CPTPP與RCEP分別生效，這些會員國彼此的商品貿易可享免關稅優惠，相對而言，台灣的傳產出口到這些國家就要面對關稅的壓力，對台灣傳統產業自然造成很大的影響。
所以，當國人一窩蜂地追逐投資AI相關個股時，有人注意到傳產企業所面臨的困境嗎？尤其是賴清德總統就任後，大陸立即宣布中止ECFA的134項早收清單項目銷往大陸的免稅措施，未來台灣傳產出口到大陸必會受到更多的挫折。其實過去幾年受到兩岸關係不佳的影響，台灣對大陸市場出口占台灣總出口的比例已由2021年最高的43%，快速下降到去年的35.2%，今年前4個月更下降到只剩30.7%，其中傳產受到的影響最大。
過去當大陸市場占台灣總出口4成時，有些人就一直呼籲不可以把所有的雞蛋放在同一個籃子裡，以免風險太大。但從產品種類來看，現在台灣超過2/3的產品出口集中在電子相關產業，這個集中度是否太高？經濟學上所謂「「荷蘭病」(Dutch disease)的風險正在台灣光明正大的上演，卻沒看到政府有任何作為去防止這種風險。
更大的問題是，台灣可以完全依賴電子產業，而不需要其他產業嗎？因電子產業的就業人數並不高，所以很難完全取代其他產業。有人說，台灣電子出口很好，所以不用擔心傳產出口不佳，所謂「但見AI新人笑，那聞傳產舊人哭」就是現今台灣最好的寫照！
最後，要強調的是，政府的產業政策不能過於集中發展某一個單項產業，應該要同時兼顧其他產業。對於許多傳產而言，一方面他們需要更多科技的應用，包括AI，以提升產業競爭力；另一方面，傳產也需要政府協助爭取更大的市場，包括國際與兩岸的市場。因此，爭取加入CPTPP和RCEP及大陸市場，都是賴政府應該努力的目標。
(本文刊於2024年06月11日中國時報)
財團法人
國家政策研究基金會
戴肇洋
劉大年
尹啟銘
王順民
劉新圓
