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作者： 鄧岱賢 ( 2008年9月5日 15:33)
關鍵字：兩岸關係 綜合性經濟合作協議 和平協議

自今年六月十三日海基、海協兩會簽訂「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」兩項歷史性文件後，七月大陸觀光客搭乘週末直航包機赴台旅遊，使兩岸關係發展更向前邁進一大步。如今又盛傳海協會會長陳雲林將於十月底或十一月初訪台，大家咸認為當前是兩岸關係發展的歷史機遇期。

台灣與大陸僅一水之隔，地緣接近，血緣相同，語言、文化相通，人民及經貿往來密切，未來基於相互需要，勢必會逐漸走向合作的發展道路。然而，當前兩岸尚無成熟條件走向統一，台灣亦無邁向獨立的空間，武力的統一或獨立都相當殘忍且不人道。因此，值此兩岸關係發展的歷史機遇期，兩岸有必要簽署協議，建立「兩岸和平，經濟雙贏」的互動架構，避免日後再因內外在因素使兩岸關係發展產生劇烈變化。

對於兩岸建立「兩岸和平，經濟雙贏」的互動架構，雙方領導人都有高度期待。

在台灣方面，馬總統在五月二十日的就職演說中提到：第一，由衷盼望海峽兩岸能抓住當前難得的歷史機遇，共同開啟和平共榮的歷史新頁。第二，對於當前兩岸現狀，「將以最符合台灣主流民意的『不統、不獨、不武』的理念，在中華民國憲法架構下，維持台灣海峽現狀。」對於兩岸協商基礎，他則是重申「今後將繼續在『九二共識』的基礎上，儘早恢復協商。」第三，對於兩岸走向雙贏的起點，是經貿往來與文化交流全面正常化，未來也將與大陸就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協商。第四，對於兩岸同胞淵源與情感，他提出「兩岸人民同屬中華民族，他深信，以世界之大、中華民族智慧之高，台灣與大陸一定可以找到和平共榮之道。」

在大陸方面，胡錦濤總書記在中共第十七大的工作報告中，針對「解決台灣問題，實現祖國完全統一」，詳述其對台政策：第一，遵循「和平統一、一國兩制」方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張。第二，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變、反對「台獨」分裂活動決不妥協的四個堅持。第三，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關係和平發展框架。第四，兩岸同胞要加強交往，推動直接「三通」，使彼此感情更融洽、合作更深化，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

在兩岸領導人對建立和平發展繁榮的互動架構有高度期待之時，當前兩岸經貿又呈現人民往來頻繁、台商投資大陸眾多、兩岸貿易往來密切及台灣享有鉅額貿易順差的有利情勢，兩岸當局實應把握機遇，簽署協議。尤其是兩岸簽署之任何協議必須送至立法院備查，是具有法律性質的文件，未來不會因為政黨輪替，領導人換黨做而受到影響，對於建立長期「兩岸和平，經濟雙贏」的互動架構有絕對的助益。

當前兩岸當局對於「擱置爭議，共創雙贏」有高度共識，未來兩岸已有共識的事，可立即由海基、海協兩會正式協商處理。根據兩岸領導人及政府發表的文件顯示，當前兩岸的共識有：第一，擱置爭議，共創雙贏，建立和平、發展、繁榮的新局面；第二，以「九二共識」為基礎，展開兩岸海基、海協兩會協商；第三，兩岸復談後，努力地推動兩岸直接「三通」及促進兩岸經濟文化等各項交流合作；第四，兩岸就台灣國際空間、兩岸和平協議、建立軍事互信機制，進行協商。

至於兩岸尚未有共識之事，有透過「國共平台」先行溝通。未來希望「國共平台」能廣納台灣各界賢達，擴大參與，凝聚內部共識，消除內部疑慮，繼續為兩岸的和平發展做出一番貢獻。

根據兩岸當局當前共識，兩岸同屬中華民族已是兩岸當局高度共識，在當前狀況下，兩岸當局是否可以為因應國家統一前之需要，思考以下的「兩岸和平路線圖」（Cross-Strait Peace Road Map），建立兩岸和平發展繁榮的互動架構：

第一，在「九二共識」基礎上，承認彼此存在的事實，或至少不否定對方存在的事實。第二，擱置名稱及政治爭議，甚至有關主權之爭議。第三，雙方展開實質交流合作關係，如經貿合作。第四，在合作的過程當中，雙方基於彼此需要，出於自願，而讓渡出部分有關經濟方面的主權，如開放市場、減免關稅…等，以建立兩岸自由貿易區為起點，簽署兩岸綜合性經濟合作協定（Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA），最終邁向兩岸共同市場。第五，待兩岸經貿合作到某個程度，互信基礎建立，再來談兩岸政治面的合作，包括撤除瞄準台灣之飛彈、終止兩岸敵對狀態、建立軍事互信機制、最終簽署和平協議。

兩岸雖然分隔近六十年，但現階段兩岸人民已共同體認到，兩岸發展和平穩定的關係，對兩岸人民最有利，和平、發展、繁榮已是兩岸人民共同追求的目標。台灣在馬總統的領導下，會充分發揮智慧來處理兩岸關係，希望大陸方面也能以開闊的胸懷來對待台灣。相信兩岸能以「九二共識」為基礎，在兩岸海基、海協制度性的協商管道下，把握當前發展機遇期，簽署「綜合性經濟合作協議」、「和平協議」，建立長期「兩岸和平，經濟雙贏」得互動架構，為兩岸後代子孫開創一個安全、安定、永續的生活環境。

（本文刊載於97.08.27 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

• 鄧岱賢

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