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作者： 薛承泰 ( 2007年1月26日 14:09)
關鍵字：失業

面對一蹶不振的經濟情勢以及一路攀升之失業率，政府一方面聲稱為世界經濟普遍不景氣，台灣難免受到波及，此乃「無妄之災」；另一方面卻又認為是在野黨扯後腿，使得政府經濟政策無法施展，此乃「他人之過」。不論是「無妄之災」或「他人之過」，這兩種說法，很明顯互不相容，也突顯出政府缺乏檢討的心態。

由於全球性衰退只是原因之一，並不導致我國經濟的必然下挫；台灣過去曾經歷數次全球與地區性風暴，能夠安然度過，政府角色的重要性，大家記憶猶新，不言而喻！簡單地說，愈是國外因素，政府愈應該發揮其功能才對！在另一方面，指責在野黨扯後腿，事實上乃為政府政策舉棋不定的障眼法。這一年來，在野黨在經濟政策上，除了履行監督之功能外，也積極協助政府，例如最近通過的金融六法，大部分乃在野黨所草擬並提出。由於在野黨對這些法案的審慎，卻被政府撿了便宜還賣乖！

不可否認，近年來我國失業率的上升，其原因相當複雜；雖然如此，除了國際因素外，政府至少還能從結構、制度、與政策三方面著手檢討，了解原因並提出解決方案。首先，在結構方面，因為台灣過去幾年產業結構快速變遷，勞動力成本驟然上升，又面臨大陸與東南亞國家廉價勞力的誘因，傳統產業競爭力日益減弱；因此，勞動力需求大幅降低，導致結構性失業人口的增加。政府宜掌握這個趨勢，運用台灣特色與有利條件，爭取國際分工的先機與定位。

其次、制度性因素也和失業率上升有關，主要發生在國內勞動條件未能隨著產業轉型適度調整。由於我國規範勞動條件之法令，其立法基礎係建構在過去勞力密集產業的勞資關係之上，當產業結構轉型至非體力的服務業為主之際，所規範的勞動條件即顯得僵硬而無彈性。此外，勞工退休相關法令，原本是為了保障勞工退休之後的經濟生活，部分雇主為了規避退休金負擔，反而造成更多的資遣，這對於中高齡勞工，衝擊尤大。在立法院下一個會期之前，行政院宜儘速修訂相關勞動法案，以鬆綁勞動條件，活化就業型態。

最後，在政策方面，民進黨執政以來，缺乏經驗又不願虛心學習，且無視於兩岸、產業、財經三者相互環扣的事實。為了堅持意識型態，將經濟問題訴之以政治手段，於是呈現兩岸政策方向不明，經濟政策搖擺不定的局面；如此一來，國內外投資人的信心與意願大幅滑落，也加速了產業的外移。一年來，股市不斷下跌，台幣持續走貶，就是最好的證明！

日昨國民黨推出「協助搶救失業方案」，並提出具體方案，主要包括一、開放空間，提供包含電腦網路資訊在內的短期技藝訓練；二、民眾服務社辦理免費就業媒和服務；三、提供工讀工作機會；四、辦理就業博覽會；五、舉行就業指導活動；六、辦理失業家庭急難救助；七、辦理失業家庭輔導工作；八、印製「失業者教戰手冊」、提供就業資訊查詢服務。估計到年底之前，將可提供一千五百至兩千直接就業機會；若透過就業博覽會，則可間接提供一萬個就業機會。

國民黨這些措施，並非獨立於政府或民間的振興方案，如果就業與職訓未能橫向聯繫而各行其道，只會事倍功半或流於形式。因此，合作與資訊流通，也是國民黨推動此方案定位為「協助」之意，讓就業資訊流通範圍加大，民眾參與職業訓更加方便，全民合作對抗失業潮。

雖然國民黨在大選中挫敗，如今成為一個在野政黨，可是仍念茲在茲為國家前途默默耕耘，不僅經常提供經驗與專業諮詢，並研擬振興經濟方案。可是，執政黨部分人士為了選舉，卻在民眾面前訴之以「扯後腿」、「逢扁必反」之說，令人遺憾！如今，國民黨進一步「以身作則」，為搶救經濟盡一份責任。當然，這些措施對整體經濟之復甦相當有限，因此，我們要呼籲，要振興經濟，惟執政者能夠揮除意識型態陰影，真正去認識問題了解問題，任用專業充分授權。如果政府仍無法做到這些，任憑再多的「經發會」，只是擾亂了政府體制，且消耗更多的時間與資源而已！

(本評論代表作者個人之意見)（本文刊登於90.07.11中央日報社論）

• 薛承泰

國立臺灣大學社會學系教授
前行政院政務委員

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