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作者： 陳新民 ( 2007年2月5日 09:16)
關鍵字：政府再造 小而美 有效管理

繼成功主導經發會後，陳水扁總統日前又提出成立「政府再造委員會」的構想，並將親自領導該委員會，為提升政府的效率，來擬定出一套規模龐大的「政府瘦身」計畫。縱不論陳總統的構想是否侵犯了行政院長的職權，但光以提出的政府瘦身計畫，是否陳義過高，忽略了探討解決政府效率不彰的根源？倒是一個必先思考的邏輯問題。

我國自從民國八十七年便已經成立「政府改造委員會」，希望打造出一個「小而美」的政府。蕭萬長先生擔任行政院長時，也將政府改造列為施政的第一目標，當時，負責規劃的行政會研考會，一下子印說帖、一下子提出「併部」的主張，行政院也不憚其煩的向國民宣導其他國家，例如：日本已成功地完成政府瘦身計畫，顯見此乃世界潮流不可違背…云云。然而，行政院信誓旦旦矢言改革，但直到民國八十九年五月政權移轉，行政院連自身的行政院組織法都不能完成立法院三讀的修法程序，而且，還是在國民黨在立法院有絕對多數優勢的情形下。當然，蕭內閣無法預期完成政府改造的因素太多，吾人無法在此一一列述，但這些妨礙改革的因素，絕對不是一黨一派的主觀意念與貫徹決心，而是有客觀的因素，不僅舊政府會受其牽制，新政府也不能完全免疫，這才是民進黨政府要正視之處。

政府的存在，是為了有效管理國家。一個有效率的政府，正是要在最迅速的時間內，履行其職責，滿足人民的需求。最合邏輯的解決方式，便是增加公務員的人數，擴充政府的機關；不然便是要減少政府的職責。前者，正是與政府瘦身背道而馳，並不可取；而後者，便是要摒斥「大有為」政府的觀念，讓許多民間來承辦政府的職務。我國這幾年大力進行的政府BOT、經濟自由化、開辦民間公證人制度……，都是由私力分擔公力的典型例子。這種新觀念必須植入民眾的心中，摒除萬事依賴政府的心態。同時，政府也必須專為社會的需要，而非為政治目的而成立耗費人民納稅的政府機構。這種對政府任務與機構的「節流」，才有可能根本的減少政府的效率負擔。但很明顯的，過去政府為了兌現「大建設」政見，一連串的公共建設及成立客家、原住民委員會、內政部兒童局、巡防署……新單位，政府反而增胖。

再以人力的需求而言，政府的工作需由公務員為之，要公務員有效率，即應給予公務員最大地裁量權限，避免事事請示上級。所以西方國家講求行政效率，往往與行政授權相提並論。這也涉及了對公務員的信賴。同時在法治國家有效率的政府，就必須再課以「合法」的義務。但，我國今年開始，實施一個極為繁複的「行政程序法」，這個基本上是對公務員不信任，採行嚴格授權主義的法典，已經嚴格的拘束了所有公務員的辦事程序。公務員的執行勤務，達到了嚴格合法性與透明性的要求，但卻犧牲了效率性。同時，配合本法的許多前所未有的附屬制度，例如：文書調閱、公聽會……等等增加了公務員的負擔，以及人力的需求。今後各政府機關，要因應實施行政程序法，及因此造成許多的行政訴訟事件，一定需要招募更多的公務人員，特別是法務人員。同時新法實施加多了行政程序，必然喪失行政效率，甚至引起民怨，這是我國步上優質法治國家所必須付出的相對代價，新政府不知是否已列入了政府改革的計算之中？再加上我國有各民主國家所無的「圖利罪」，哪個公務員敢為了提升行政效率，而貿然讓自己吃上官司？

因此，既要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這是絕不可能的。以理性來探討政府的效率問題，一定要將政府的任務大小、公務員的人數、以及其他公務員的執勤效率負擔（法定程序的拘束、授權的廣泛），一併考慮，彼此都有成反比的關係。新政府如不理智的從長計議，企圖「優點全包」：既要政府職權多多，表示造福人民（或滿足民粹）；又要精簡公務員人數，裁撤機關；再要遵循嚴格法定程序，否則即構成行政違法無效的法律後果……，天下哪有那麼有好運的政府與超人本事的公務員？

（本評論代表作者個人之意見）

（本文曾刊登於90.09.12中華日報第七版國政專欄）

• 陳新民

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