• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明

作者： 林祖嘉 ( 2010年12月9日 12:41)
關鍵字：公務人員 調薪

今年以來，台灣經濟快速復甦，經濟成長率預估可達9.98%，是1987年以來最高紀錄。但另一方面，社會上仍然普遍存在所謂「無感復甦」的說法，亦即經濟成長的大部分好處，主要被企業家與高科技產業等少數人享有，多數人民尚未明顯嚐到甜美的成長果實。

總體而言，台灣絕大多數民眾的主要經濟收入是薪資所得，但從2000年迄今11年來，我國的平均每年實質經濟成長率為3.83%；同期間全台各產業薪資的平均年增率僅有0.78%。在薪資所得遠低於經濟成長的情況下，人民自然感受不到經濟成長的好處。至於公教人員的薪資，也只有在2001年與2004年分別調升3%，此一增加率還略低國內整體產業的薪資增加成長率，因此，公教人員的薪資在經濟衰退時期雖屬穩定，卻也未能隨著經濟成長而成長。

由於今年台灣經濟表現優異，調整公教人員薪資的說法又被提出來。仔細比較各方對公教人員調薪的正反面說法，結論即昭然若揭。在贊成的意見方面，主要包括：第一、調整公教人員薪資，可讓公教人員享受經濟成長的果實。公教人員是國家施政的基礎，他們平日為政府工作，薪水是唯一收入來源，長期不調整薪資，使他們所得水準難與經濟成長相匹敵，難免影響士氣；第二、調整公教人員薪資可帶動民間調薪。經驗顯示，當民間企業員工看到公教人員調薪時，通常也會要求企業跟著調薪。

第三，調整公教人員薪資可減緩所得分配惡化的趨勢。近年我國所得分配日趨惡化，原因之一就是在國內生產毛額（GDP）成長時，薪資沒有增加，亦即大部分所得集中於少數企業主或高科技人士。因此，公教薪資與民間企業員工薪資能伴隨GDP成長，就不致讓企業主的收益和員工的收益差距擴大。第四，調整公教人員薪資可帶動消費，刺激經濟。近年來，我國民間消費成長率大幅下降，關鍵原因之一即與民眾所得沒有增加有關。如果公教人員與民間企業員工薪資同時增加，對國內消費將有很大助益。此外，調升公教人員薪資代表政府對未來經濟持續成長的信心。在經濟成長率近10%下，政府部門對維持穩健的財政應有充分的信心，調整公教人員薪資可強化公教人員與社會對政府的信心。

至於反對意見，首要即是加薪對財政狀況的影響；因公教人員要加薪，政府支出就要增加，而現在政府負債已逼近上限，還錢都來不及，那有餘錢加薪，更不能因為加薪而排擠到其他支出，甚至要舉債因應。然而，公教人員薪資若調升3%，約只增加210億元的政府支出。在今年經濟成長率增加近10%下，政府稅收也會相應成長，公教人員調薪帶來的財政壓力並不大。其次，反對者認為公教人員調薪不一定會帶動民間企業調薪；因為民間企業是否會隨著公教人員調薪，基本上是依經營情況而定。但以現在景氣穩定復甦的情況而言，當政府部門調薪時，民間企業員工要求跟進的可能性會比較高，因而其連動效果是可預期的。再者，也有人擔心調薪會造成民間更多的失業。其實，這種情形應是不會發生，因為就民間部門來說，調薪還是回歸到企業經營實況的考慮，能調就調，不能調也無人可勉強，在現今人力需求相對熱絡下，當然不會帶來普遍性失業問題。

綜上所述，公教人員薪資調升3%、增加政府支出210億元是可以接受的，政府以財源無著而舉棋不定，實為藉口，卻忽視了調薪的無形效益。同時，政府也應早為決斷，不要瞻前顧後，因為明年底要改選立委，後年又要選總統，愈晚宣布，反而愈容易被貼上政策買票的標籤。當做之事，就應決於當下。

（本文刊載於2010年12月9日經濟日報社論）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 林祖嘉

召集人
政治大學經濟系兼任教授
前國發會主委

作者其他文章：
思考以核養綠 終結停電惡夢
物價驚漲 通膨怪獸吞噬受薪階級
成立經濟發展委員會 不必多此一舉
以煤廢核？ 政府頭殼壞去！
物價房價蠢動 利率應保持彈性

• 文章類別：
• 國政評論
• 國政分析
• 國政研究
• 媒體投書
• 智庫觀點
• 影音專區
• 兩岸經貿文化論壇
• Q&A

• 議題類別：
• 內　　政
• 教育文化
• 國家安全
• 憲政法制
• 科技經濟
• 財政金融
• 永續發展
• 社會安全

• 公共政策大家談
• 精選議題
• 最新推薦文章
• 最新表情文章
• 本月熱門文章
• 作者一覽

• 關於基金會
• 捐助章程
• 聯絡基金會
• 隱私權聲明