一、前言
自馬英九總統上任一年多以來，我們可以看到整個執政團隊致力於實踐競選承諾的努力，從打造活力經濟、永續台灣為優先，以愛台十二建設、產業再造、全球連結為藍本，在朝野齊心之下，不但振興經濟擴大公共建設投資計畫、推動六大新興產業、節能減碳、社會安全網路等政策陸續推動，兩岸關係及兩岸經貿亦達到過去八年多來所未有的突破。三次江陳會談共簽署了9項協議及1個共識，在兩岸旅遊、空運、海運、食品安全、郵政、金融合作、共同打擊犯罪及司法互助、陸資來台等議題得到許多具體成果。
然而不可否認的是，去（2008）年9月15日影響全球經濟甚巨的全球金融風暴，以及2009年8月8日造成台灣中南部重大傷亡的八八水災，不但造成台灣經濟陷入危機，民眾生命及財產更是損失慘重，執政團隊因而遭受前所未有的挑戰，也打亂了達成活力經濟、永續台灣承諾的時間表，肇使民眾對執政團隊的能力產生質疑。
做為一個負責任的執政政黨，原本就沒有卸責的權力，也沒有怠惰的空間，也因此新閣揆及執政團隊一上任，便提出「庶民經濟」的理念。推動「庶民經濟」的想法一出，立即受到民眾與媒體的廣泛回應與關注，由於「庶民經濟」並不是經濟學教科書中的專有名詞，也因此各界除了想要瞭解為何此時推動「庶民經濟」之外，也想知道「庶民經濟」的內涵。以下僅就民眾對於政府的期待為本，試圖提出「庶民經濟」的真諦，供各界參考。
二、推動「庶民經濟」的初衷
「庶民經濟」一詞為何出現，事實上與近一年來全球金融風暴、H1N1疫情及八八水災所帶給執政團隊的啟示很有大關聯。去（2008）年9月全球金融風暴發生後，不僅是投資連動債的民眾及銀行體系遭受重大損失，台灣的股市也遭受腰斬，當天台股加權指數便當日大跌296點，為6052點，創2005年10月以來新低，到了2008年年底，已滑落至4591點。全球主要股市也是發生相同的狀況，如上海A股大幅衰退65.4％、新加坡海峽時報及香港恆生指數，跌幅亦高達49.4％、48.3％等。全球及台灣的股價腰斬，就算是大多數沒有從事投資連動債的股民也因此遭受波及。
不但全球股民受害，全球金融風暴直接衝擊全球需求，使得世界貿易量迅速縮減，是第二次世界大戰以來最嚴重的一次。以國際貨幣基金（IMF）預測為例，2004至2007年平均貿易成長可達到8.6％，但2009年全球貿易量因全球金融風暴將衰退12.2％，2010年也只低度成長1％，因此諸如出口占GDP比重相對很高的國家，如亞洲開發中國家、亞洲四小龍等，GDP均因全球貿易不振而受到相當大的衝擊，台灣也不例外。台灣自2008年9月出口開始出現負成長，衰退幅度逐月擴大，到2009年1月出口衰退幅度擴大至44.1％，之後衰退幅度才開始略有緩步縮小。貿易衰退影響許多出口產業，因此關廠歇業廠商增加，進而使得國內失業率攀升，2009年8月失業率已達6.13％。
換言之，雖然全球金融風暴沒有直接衝擊台灣銀行體系，但是透過實質面出口大幅衰退的衝擊，台灣經濟因而受到相當嚴峻的考驗，既使不是股民，也在此波全球金融風暴衝擊下受到影響，輕則財物損失，重則受到關廠歇業影響而面臨失業衝擊，許多家庭的生活陷入困境。
除了全球金融風暴所帶來的經濟衝擊之外，2009年4月底從墨西哥向全球擴散的H1N1新型流感亦造成一陣恐慌，至2009年9月底止，全球已有4,286死亡，台灣亦有17例死亡，隨著時序進入流感好發季節，使得台灣民眾也相當關注此一疫情之發展。疫情防治成為當前重要的課題，不僅是全民必須共同注意，政府也必須將防治疫情當作作戰一樣審慎。換言之，H1N1新型流感的出現，讓政府及民眾更加重視社會安全及健康防治。
而2009年8月8日的八八水災，更是一個慘痛的教訓。八八水災造成760人傷亡，1,476戶住屋毀損，有12萬戶淹水，農業受損戶數高達14.7萬戶，全省道路柔腸寸斷，光受損橋樑就有55座，省道也有約310公里長度受損，而受損學校更高達1,145所。這次水災讓許多中南部的同胞在自然界的反撲中喪失寶貴的生命、財產或家園，就算是幸運地沒有身歷其境的我們，從媒體報導中也看到中南部在狂風暴雨中所發生的山洪爆發、走山移村、土石流竄、滾滾泥流等恐怖景象，讓人深深替碰到不幸的同胞感到鼻酸。八八水災除了讓大家重新意識到人在自然界反撲時的脆弱，更讓人重新審思台灣在經濟發展之中，是否忽略了如何與自然共處，以及重新看待永續發展的重要性。
這麼多的事件一連串的影響之下，全國許多民眾都有一種對當前生活有股受挫及鬱悶的感受，希望政府除了解決過去八年的經濟沈痾之外，能夠再多做一些能夠貼近民眾的措施，讓民眾感受得到這些財經措施真的與大家的生活有關，而不只是一些量化的數據。
也因此吳敦義院長甫一上任，在吸納了近一年多來國內外情勢及國內輿論建言之後，便提出「庶民經濟」的概念，並責成經建會可以編列相關指標，包括股價指數、餐廳生意、航空貨運業務，以及貨櫃車數量等更能貼近民眾生活的數據在內，以便即時深切反映庶民的生活。
三、庶民經濟的真諦與內涵
我們從吳院長期許自己是行動內閣，可以瞭解他們將積極推動「庶民經濟」。那麼「庶民經濟」是什麼呢？首先，從他責成經建會編列相關貼近民眾生活指標的方式可以瞭解，「庶民經濟」希望貼近大家的生活，讓大家所體認的實際生活情況能與公布出來的數據一致，並讓大家瞭解經濟的好壞。以往經濟學的理論在社會科學的領域中屬於相對較複雜的，尤其又經常引用許多數據，讓大多數較少接觸到經濟學的民眾會感到這些理論離他們很遠。其實經濟統計數據重點是如何去活用或是在合適的地方用對合適的數據，這才是重點所在。
以最常引用來形容經濟好壞的國民生產毛額（GDP）成長率為例。首先，雖然同樣的兩年GDP成長率可能會一樣，但是兩年不同的GDP，就可能難以比較，更遑論兩年中不同的薪資水準、失業率、房價、物價等都會影響到大家對於經濟好壞的觀感。其次，GDP是衡量一個國家整體的經濟表現，不但在國與國之間會因為國家經濟規模不同而有不同的意涵，在產業之間也有可能因為產業不同其市場需求不同而感受到不同的經濟好壞程度，在民眾之間則會因為失業與否、薪水差異、所從事的行業景氣差距等也有不同的感受，如果民眾薪水沒有增加，房價、物價卻都在漲，顯示民眾消費能力有可能下降，當然也就無法感受到GDP成長率上升的感覺，這也就是為什麼雖然政府公佈的GDP成長率、景氣對策燈號、進出口、股價指數等有時反應景氣好轉，但民眾卻無法感受到的主要原因。
我們當然可以再找出許多許多貼近生活的數據提供給民眾參考，以反映「庶民經濟」，諸如薪資統計、失業情況、關廠歇業及開工數目、批發零售業及餐飲業動態調查、工商企業經營狀況、外銷訂單狀況等，但是這些數據可以提供民眾比較瞭解經濟數據在講什麼，但若無法從這些數據的顯示而改善民眾生活，協助民眾解讀經濟數據也是枉然。所以除了編制讓民眾瞭解的經濟數據之外，更重要的是政府必須學習到不要過於依戀數據，而是真正從解讀相關數據中，真正擬定改善民眾生活的策略。
因此，「庶民經濟」的真諦不在於數字，而是在於人。所有利人利己的經濟政策均以人做出發點，以人為本，就是「庶民經濟」。過去一年的經濟政策方向沒有錯誤，只是必須重新整理出核心價值及工作重點。換言之，執政者必須記取全球金融風暴、H1N1警訊及八八水災所帶給台灣的訊息，在原有的經濟建設完整規劃之下，以尊重自然、疼惜生命的態度重新出發。
事實上，若政府在追求經濟成長之際，隨時以人民為本的時候，便會自然地關懷到每一個人的生活。若以年齡做區分，我們會關懷幼兒、青少年、壯年、中年至年老者的各項需求，社會福利及社會安全等措施自然包括在內；若以時間序列做區別，我們會在意能夠永續的經濟成長環境，包括良好的國土規劃、區域均衡發展、健全財政、資源永續利用等；如果從空間的角度觀察，我們會瞭解國際化、全球化的重要，配合不斷創新及教育的配合，產業才能永續經營，民眾才能適才適用。
我們期待新的內閣能夠以人為出發點，創造全民同享永續安康以及人民均富的經濟成長環境。我們從吳院長首次赴立院報告的施政方針中略見「庶民經濟」的內涵包括：
（一）做好災後重建工作
短期首重身心靈的重建工作。除了家園的重建及產業的重建之外，並注重輔導災區民眾就業及心靈復健。
中期將完善並強化防災體系，包括在消防署的基礎下規劃成立災害防救署，並推動制訂「國軍救災條例」，並檢討土石流監測機制以及強化道路及橋樑設施等。
長期將以建構完善國土計畫體系為主，並加速推動「國土計畫法」完成立法，以做到國土復育與流域治理等工作。
（二）做好H1N1疫情防治
啟動防疫機制，並監控國內外最新疫情發展，並採購足夠的H1N1新型流感疫苗。
（三）振興經濟，促進就業
1.持續推動各項振興經濟及促進就業措施，推動「愛臺12建設」，並確實考核各項公共工程執行成效，務使各項工程如期如質完成。
2.繼續實施寬鬆貨幣政策，採取存款全額保障措施、協助企業貸款展延及續借、加強辦理中小企業放款等。
3.持續推動生技、觀光、綠色能源、健康照護、精緻農業及文化創意等六大新興產業；為提高服務業附加價值、創造就業及提升生活品質，將推動「服務業發展方案」。
4.續推「天網計畫2.0─加碼臺灣」及「新鄭和計畫─三保專案」，積極協助廠商進行國外招商及拓展出口。因應臺商回臺投資與兩岸產業分工需求，規劃設立「經貿營運特區」。
5. 推動中長程財政健全方案，包括賡續推動賦稅改革、提升政府財務效能、加強公共建設財務規劃、強化公共債務管理及國有財產利用等措施。
6.持續推動「97-98年短期促進就業措施」、「98-101年促進就業方案」、「立即上工計畫」、「培育優質人力促進就業計畫」及「青年就業促進方案」等方案。
（四）兩岸互利共榮，務實拓展外交
1.秉持「以臺灣為主，對人民有利」的基本原則，穩健、循序地推展兩岸關係，逐步完成兩岸金融監理合作備忘錄（MOU）及兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署；未來任何兩岸重要協議的簽署，也都必須在「國家需要」、「民意支持」及「國會監督」的原則下進行，以凝聚高度共識。
2.加強拓展與非邦交國家的實質關係，並積極參與有助臺灣發展的功能性國際組織。
（五）全面興利除弊，鞏固社會安全
1.持續推動「馬上關懷專案」及健保三大溫暖措施等社福政策，更並研擬推動長期照護保險、二代國民年金、二代健保等社會保險制度。
2.推動「原住民族基礎建設方案」、「小地主大佃農」政策，並積極促成「農村再生條例」早日完成立法。
3.持續推動「行政院組織法」，並因應臺北縣等4個直轄市改制案，加速完備配套法制，務使「新北市」、「臺中市」、「臺南市」及「高雄市」等4個直轄市，於明年12月25日如期完成改制。
4. 推動「集會遊行法」早日完成修法，健全「中央廉政委員會」的運作，並貫徹執行「貪污治罪條例」、「公職人員財產申報法」等陽光法律。
5.推動「技職教育再造方案」，獎勵大學教學卓越，並積極培養與延攬國內外重點領域的產業人才。
6.改善婦女、兒童、勞工、外籍配偶、身心障礙者等弱勢族群的照顧。
五、結語
這次吳院長提出來的「庶民經濟」，可謂適時地體現出一般民眾心中之所欲，算是成功地提升了一些民眾對政府的信心。許多後續的工作仍尚待新的執政團隊接續下去，誠摯地期盼新的執政團隊能夠實踐「庶民經濟」的真諦，真正以人民為本，貼近民眾的感受，達成民眾希望政府做到的事情，並透過吸收相關經濟數據之後，簡單地運用民眾所懂的數據呈現政府施政的成績，讓民眾真正瞭解政府所下的苦心，以及真正感覺到經濟變好的事實。
（本文刊載於兩岸經貿月刊10月號）
林祖嘉
(
2020年1月15日 13:58
)
胡幼偉
(
2019年11月5日 14:29
)
周信佑
、
林建甫
(
2019年9月18日 10:45
)
杜震華
(
2019年7月26日 12:08
)
王順民
(
11月22日 15:13
)
劉新圓
(
2007年10月4日 15:04
)
譚瑾瑜
曾志超
