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作者： 曾復生 ( 2013年5月30日 15:41)
關鍵字：習近平 歐巴馬 中美關係

美國總統歐巴馬與中國國家主席習近平將於6月7、8兩日，在美國加州陽光之鄉舉行高峰會。白宮國安顧問杜尼隆已於5月下旬前往北京，與大陸國務委員楊潔篪討論安排會談相關事宜、大陸駐美大使崔天凱也在華府智庫「戰略與國際研究中心」演說，為高峰會做準備。

戰略互疑不信任

中美兩國處在全新的國際環境中，雙方都明白兩國間需要一個合作模式，並按照設定好的日程表推進建設性互動關係。不過，從近來美中兩國在朝鮮半島核武飛彈危機、東海釣魚台、南海島嶼主權爭議、網路安全威脅、緬甸關係、中東敘利亞問題，以及美國加強在亞太部署飛彈防禦體系，並積極拉緊日本、南韓、澳洲、菲律賓等國的軍事同盟關係觀之，美中兩國在重大事件與政策上，仍然顯露出彼此相互猜疑與不信任的舉措。

其中深層的原因包括：（一）雙方內部有決策人士認為，美中只有競爭關係，沒有雙贏這回事；（二）美中部分決策人士錯估彼此的綜合國力虛實；（三）中共部分領導人對美國輕視，並產生躁動的優越感進而意圖改變國際規範；（四）美國決策人士感受到中國崛起的壓力，並出現優越感旁落的深層焦慮；（五）美中決策人士尚未學會健康競合相處之道。隨著大陸在國際戰略格局位置變化，美中彼此互視為「戰略競爭」對手的趨勢明顯，導致戰略互疑加劇，對雙方探索建立新型大國關係，構成嚴重障礙。

其中的關鍵因素包括，（一）雙方缺乏安全互信基礎。美中兩國在國際安全戰略議題、中國大陸內部政治、人權等問題，均存在明顯的戰略互疑，尤其是美軍在大陸沿海、專屬經濟海空域，進行定期偵察情蒐活動，給中國大陸造成極大不安全感，同時，美國依據「2000年國防授權法」，限制對大陸進行12個領域的軍事交流，說明彼此互信程度極低。（二）美中核武能量差距造成戰略互疑。目前美國的核威懾能量有絕對優勢。中共擔心美國增加在西太平洋部署核潛艦數量，同時增加瞄準大陸的目標數。此外，美國的太空偵察衛星將破壞中共戰略核武生存和機動能力，成為雙方建立穩定戰略互信關係的威脅。

新型關係有必要

整體而言，美中兩國領導人均已意識到，雙方發展新型大國關係至關重要，但是兩國在處理重大國際戰略議題時，卻無法擺脫戰略互疑的糾纏。例如，美中兩國應共同處理日本在亞太地區的角色地位，但美國卻有另類的盤算。歐巴馬雖有意轉化習近平的亞太戰略意圖，使中國大陸成為亞太地區和平穩定的貢獻者。但是，從習近平的角度觀之，中美高層會談的關鍵障礙，在於美國對中國大陸的戰略意圖不明確，同時其亞太「再平衡戰略」更是從經濟、外交、軍事等層面，展現圍堵中國大陸的布局與行動。

只要美、日、南韓、澳洲軍事同盟仍然把中共視為假想敵，美中雙方儘管有再頻密的高層峰會，恐怕也無法化解彼此在關鍵要害的溝通障礙。歐巴馬與習近平的加州會談，在美中結構性的戰略互疑根源未化解前，恐怕很難達成任何具體合作協議日程表，更諻論建立中美共管亞太的「新型大國關係」。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於102.5.30，旺報C3版）

• 曾復生

國安組顧問

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