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六年國建的財務問題分析

六年國建的財務問題分析

國政分析 財金

作者: 謝明瑞 ( 2007年11月7日 16:15)
關鍵字:六年國建

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六年國建與六年經濟建設計畫不同,「六年國建」是指行政院於民國九十一年所推出的「國家發展重點計畫」,其全名為「挑戰2008:國家發展重點計畫(2002-2007)」,由於其推行期間為民國91年至96年共六年,故亦稱之為「六年國建」,該計畫的範圍很廣,所規劃的內容亦十分詳實,但由於該計劃所需動用的資金很大,政府以現有的財力與物力根本無法負苛,在此情況下,政府所揭櫫的「六年國建,挑戰二00八」能否成功,仍需進一步加以探討,特別是財務的問題更是首要的考慮因素。

蓋因政策的推動必須有足夠的經費以資因應,而「挑戰2008」的計畫規模極大,含蓋的範圍亦很廣,故其所需的經費亦很高,依保守之估計,其所需金額高達26532.73億元;此外,各計畫所需的額度不同,而其所佔的比例之差距亦很大,有些建設項目所需的經費之佔比尚不及1%,如文化創意產業發展計畫的經費佔總經費的比率僅有0.85%,而有些建設項目所需的經費之佔比則幾達總經費的一半,如全島運輸骨幹整建計畫所需經費之佔比則高達47.31%,經費不同,其實施的困難度及完工後的重要性亦不相同,為了解六年國建中,十大主軸的含蓋內容及其計畫之差異性,有關國家發展重點計畫所需的相關的經費之佔比,可參閱表一的說明:

表一 挑戰2008:國家發展重點計畫經費需求比較表

單位:億元,﹪

建設項目

經費來源

經費

總經費

%

1.e世代人才培育計畫

中央政府

342.49

342.49

1.29

地方政府

0.00

特種基金

0.00

民間投資

2.文化創意產業發展計畫

中央政府

224.91

224.91

0.85

地方政府

0.00

特種基金

0.00

民間投資

3.創新研發基金計畫

中央政府

965.94

1801.29

6.79

地方政府

0.00

特種基金

676.49

民間投資

158.86

4.產業高值化計畫

中央政府

2240.79

3182.56

11.99

地方政府

14.15

特種基金

685.92

民間投資

241.70

5.觀光客倍增計畫

中央政府

754.11

847.81

3.20

地方政府

0.15

特種基金

90.55

民間投資

3.00

6.數位台灣計畫

中央政府

305.69

3950.01

14.89

地方政府

0.00

特種基金

0.00

民間投資

3644.02

7.營運總部計畫

中央政府

126.39

515.27

1.94

地方政府

0.00

特種基金

89.50

民間投資

299.38

8.全島運輸骨幹整計畫

中央政府

5181.60

12551.92

47.31

地方政府

871.31

特種基金

1703.16

民間投資

4795.85

9.水與綠建設計畫

中央政府

2196.16

2730.89

10.29

地方政府

274.61

特種基金

50.00

民間投資

210.12

10.新故鄉社區營造計畫

中央政府

381.78

385.58

1.45

地方政府

3.80

特種基金

0.00

民間投資

0.00

總計

26532.73

100.00

資料來源:作者整理

從十大主軸的內容來看,六年國建計畫所需的經費有不同的來源,若將國家發展重點計畫所需經費來源來加以細分,則可分為公務預算,特種基金,以及民間投資等三大部分,其中,公務預算包括中央政府與地方政府的預算,其所佔比率分別為47.94﹪及4.39﹪;而由附屬單位所編列的特種基金則佔12.42﹪,若將公務預算與特種基金加以整合,則會發現有一半以上的經費是由政府編列預算來執行;至於來自民間投資的部分則佔35.25﹪,此一部分主要是指公共建設計畫中屬於BOT部分之民間出資款,以及研究發展計畫之民間配合款,有關經費來源及其佔比可參閱表二的說明。

表二 挑戰2008:國家發展重點計畫分年經費需求比較表

單位:億元,﹪

年度

91年

92年

93年

94年

95年

96年

總計

公務預算:中

1245.28

2144.48

2387.64

2434.19

2352.38

2155.89

12719.86

47.94

公務預算:地

122.48

183.61

241.12

230.21

213.66

172.93

1164.01

4.39

特種基金

534.74

339.53

967.01

478.77

587.81

388.06

3295.92

12.42

民間投資

2409.56

207.19

1740.85

1401.78

1019.32

705.24

9532.94

35.25

總計

4312.06

4743.81

5336.62

4544.95

4173.17

3422.12

26532.73

100.0

資料來源:作者整理

依按行政院所頒佈的六年國建計畫,有關國家重點發展計畫所需的時間長達六年,其所需的經費更高達26532億元,而以當前政府的財力來觀察,其負債的金額已十分龐大,不論是公務預算或特種基金,能否每年達成目標,可能仍有疑問,而舉債額度每年不超過五百億元,以及地方政府能否籌措1164億元的經費,都充滿了不確定的因素,加上現代的經濟條件不佳,政府財務困難,亦無法以修法舉債的方式以資因應,又因選舉因素之考量而不願加稅,在此情況下,欲以政府的預算來應付其各項支出,有其實質上的困難。

除此之外,來自民間投資的部份佔了總費用的三成以上,然而,由於目前國內的政經環境的不確定因素相對較高,兩岸關係不明確,企業經營者不願出資參與國家的軟硬體建設,或是參與的意願相對減低,加上大陸的磁吸效應,已使得企業出走,資金外流的情形日愈嚴重,在此情況下,即使政府以優惠的條件來吸引國內廠商參與國家建設的行列,但能否達到預期的效果,則仍難妄加定論,而若國內廠商參與國家建設的意願不足,則六年國建的財務狀況將更為困難。

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