一、前言
近日國際原物料價格大漲，與民生最相關的糖價也隨之飆漲，國際糖價今年初至今已上漲近五成（表1），且國內糖生產量亦逐年減少，供應產糖最大宗之國營事業台糖，不得不微幅調整糖價，故本文將試以此次國際糖價迅速飆漲之原因進行分析，並提出幾點建議提供參考。
表1：2009年1-7月國際糖價
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月份 |
1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
7月 |
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價格（美分/磅） |
12.49 |
13.26 |
13.41 |
13.47 |
15.77 |
16.31 |
18.35 |
資料來源：國際農糧組織（Food and Agricultural Organization，FAO）
二、國際糖價上漲原因
（一）天候不良所致
巴西為世界第一大蔗糖生產國，由於今年降雨量過多，為平均值的四倍，農地過於潮濕而無法耕種，甘蔗產量大受影響以致糖產減少。同時，世界第二大蔗糖生產亦為最大消費國之印度，今年當地逾四分之一行政區皆發生旱災，導致產量大減，連當地生產的蔗糖都不敷使用，甚至必須轉向國外進口。
因此，在溫室效應、乾旱等氣候不穩定等因素影響，全球糖產供應量大減，需求不減反增的情況下，價格自然提升。
（二）過去糖價低迷，降低產量
國際農糧組織（Food and Agricultural Organization，FAO）資料顯示，今年7月糖價18.35(美分/磅)，相較於去年平均12.79(美分/磅)上漲逾三成；較十年前平均6.29(美分/磅)，更相差了三倍之多。
國際糖價迅速飆漲原因之一在於過去糖價長期處於低價，以及隨著工商經濟發展各國糖業政策的改變，使得過去世界原來種植糖之耕地，無法獲取較高的利潤，紛紛轉作其他具經濟效益之農作物，使世界糖產逐年下降，供不應求。
三、政策建議
根據國際糖業組織（International Sugar Organization，ISO）表示，至明年9月為止的一年間，全球白糖需求將短缺500萬公噸，即連續兩年短缺的現象，為有史以來最嚴重的一次。白糖10月期貨價格更創下26年新高，執政當局應審慎處理。因此，以下針對面臨國際糖價波動提供幾點建議：
（一）台糖應提升產能
台糖屬於國營事業，具平抑物價之功能，此次僅針對工業用糖做微幅調整，民生用糖仍未漲價，但「凍漲」並非長期解決之道。首先，短期可先釋出庫存之糖量，彌補進口供給減少，避免產稱供應不足問題，亦可減緩價格的大幅波動。
其次，應對台糖現有廣大之休耕地，評估其擴增甘蔗種植的可行性，與其讓這些休耕地閒置荒廢，不如活化復耕，提高糖產量，更可穩定國內糖的供應與價格。
（二）擴大甘蔗面積提升糖產量
國內用糖主要是靠進口，依農委會統計，94年至96年進口糖量約為國內生產糖的十倍之多。因此，面對國際糖價上漲，國內廠商進口糖的意願將大幅降低，因而轉向台糖購買糖，勢必造成國內供給糖量不足。
建議提高國內糖量自給率，恢復部分休耕地，願意轉作種植甘蔗等產糖作物，給予補貼，藉以提昇國內糖生產量，避免因為國際價格的影響而對國內糖價產生大幅波動。
（三）提供替代產品解決糖量不足
甘蔗的種植需要一年至一年半的時間才能收成，若受到溫室效應以及其他自然環境的限制情況下，製糖期將會延後，既使現在馬上種植甘蔗，也無法解決短期現階段的問題。
糖價上漲，首當其衝的就是飲料業者，雖然糖占飲料的成本僅約4%，但以整體的消費市場來說，卻是一筆不小的負擔。因此，建議業者可採取相關的替代產品，例如：果糖、蜂蜜…等等，可減緩糖價上漲對民生的衝擊。
（四）補助種植甘蔗製成生質能源
甘蔗、甜菜等製糖作物經由發酵程序後，可把糖質轉化成生質酒精，雖然國內生產生質酒精成本較國外高，但可透過大規模農場經營及技術研究，降低生產成本，達到規模經濟。
另一方面，可提供甘蔗種植補助等配套措施，提高種植甘蔗作物誘因。目前歐美各國都有對於種植能源作物提出補貼，例如：歐盟針對休耕、非休耕地改種植能源作物，皆有不同的補貼方式；美國除了補貼種植生質作物外，更訂定高關稅保護農民，這些方法都值得我國學習。
除此之外，應積極研究蔗糖製造生質能源技術，一方面除了可供國內面臨糖產供給不足時，轉作民生之用，具調節糖價之功能;另一方面，亦可降低地球暖化速度達到生態環境保護之效。
王順民
徐明珠
