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「砍夠了吧？」全國教育產業總工會理事長林碩杰悲情的質問：「年改分十年砍退休公教人員所得替代率，每年砍1.5%，從2018年開始已砍了7.5%，這是一種凌遲，再加上通膨不斷飆升，對退休人員生活衝擊很大，可以停止了！」
「年改調降退休公教人員所得替代率正在展現成效，為原本奄奄一息的退撫基金取得生機」，從年輕公務員的角度出發，台灣公共治理協會理事長何昀峯提出了不同論點，他說，「年改可讓『大水庫』延續壽命，若中斷改革，將造成現職人員未來退休時的財務風險。」
年改六年 退休公務員怎麼了
立法院司法及法制委員會日前接連召開兩場停砍退休公教人員所得替代率公聽會，贊成與反對派激烈交鋒。此情此景，彷彿又回到2016年前總統蔡英文上任時，以國庫財政困難、軍公教退撫基金面臨破產危機等理由，力推年金改革，造成退休軍公教走上街頭，引起勞工、年輕公教人員和退休軍公教對立的社會衝突。
當年，民進黨立委以過半數優勢，在立法院完成《公務人員退撫法》修法，將退休公教人員所得替代率砍至最高75%，並從2018年起逐年減少1.5%所得替代率，至2029年達到最多只有62.5%；這次，國民黨雖未在立法院取得過半席次，但極力爭取民眾黨奧援。據了解，民眾黨目前尚未決定是否支持國民黨團的提案，不過，國民黨在立院有53席，僅比民進黨52席多出一席的微弱多數，不確定性太高，民眾黨的態度將是修法成敗的關鍵。
一位在公家機關任職滿35年、12職等的陳姓處長說，如果沒有年金改革，他今年7月屆退時，原本可領8萬多元月退休金，年改後，退休金只有7萬出頭，再經過10年每年砍1.5%，估計2029年他的退休金每月只剩5萬多元。
「我想不通的是，年紀越大更容易遭遇病痛，為什麼生活費反而減少？我很怕萬一到時得重病，醫藥費、看護費根本負擔不起，很沒有安全感。」陳處長說。
全國公務人員協會理事長高誓男也痛批，退休金就是要確保退休者的生存權，當初年金改革就是對全國公教人員最大的霸凌，如果依照舊制服務滿35年以上退休，所得替代率是80%到85%，但第一年被砍到75%，再減掉過去五年每年減少1.5%，總計7.5%，其實早就已經減超過15%，必須停止再逐年減少1.5%。
所得替代率持續降 通膨威脅高
高誓男說，過去幾年物價飛漲，現職公務人員雖調薪3%到4%，但調薪幅度根本趕不上物價，更何況退休人員和現職人員的加薪脫鉤，沒有調薪，「不少退休前輩跟我們說，當他們越來越老，身體越來越差，政府依然一刀一刀砍，還要繼續砍下去嗎?」
全國退休教師聯盟理事長吳南嬿指出，從2018年到今年7月通貨膨脹累計將近10%，換言之，退休人員2018年領到1萬元，現在貶值為9,000元，導致退休金實質縮水，越老越貧窮；尤其，從行政院主計總處發布的高齡家庭消費者物價指數顯示，高齡家庭CPI漲幅連五年都高於全體家庭，承受更高的通膨壓力，政府應採取高齡家庭CPI作為退休人員退休金調整的指標，而非全體家庭CPI。
說好的勞保年改沒砍 另類剝奪感
林碩杰質疑，年金改革本來也要包含勞工在內，結果政府從2020年到現在已經撥補勞保基金2,670億元，完全沒有要改革快要破產的勞保基金，勞動部前部長何佩珊還說「撥補就是改革」，政府透過撥補讓勞保財務不會破產，那麼退撫基金呢？「政府還是軍公教人員的雇主，為什麼不撥補2,670億元，這樣公平嗎？」
林碩傑追問:「政府說錢不夠，財政困難，所以2016年急於年金改革，強迫現職公教人員多繳退撫基金、少領退休金，延後退休年齡，但這幾年稅收每年都超徵，政府真的沒有錢嗎?」根據財政部統計，國庫2021年、2022年、2023年分別超超徵4,034億元、4,500億元、3,617億元。
對於停砍年金的各種訴求，銓敘部長施能傑強調，退撫基金會出現缺口，原因是過去費率沒有足額提撥，現在大家一起負擔責任，才是讓基金永續的好方法。過去五年調降所得替代率，已增加退撫基金2,774億元，如果真的停止逐年調降，基金本來可以增加大約2,800億元就一定無法挹注，基金破產的時限也會提前五年，到2046年就用罄。
「年改已經走了五年多，列車應該繼續走下去。」施能傑表示， 今年所有退休人員七成以上的退休金平均數大約是五萬元以上，從人力資源管理的角度，不應該出現退休人員拿的月退休金，會和現職人員的月薪差不多，這樣並不適合；況且，退休金的設計是照顧退休者個人基本生活需求，如果有醫療需求，就屬於國家另外的政策應該去處理。
能反映年輕公務員心聲的何昀峯也提到，退撫基金屬於全部公務人員，無論仍在職或已退休者共有的，退休人員拿得太多，以後在職的年輕公務人員就沒辦法拿了，這樣並不公平。
學者怎麼看 關鍵在通膨
淡江大學保險系副教授郝充仁指出，年金改革問題和通貨膨脹有很大的關係。
1995年考試院設計軍公教退撫基金制度，是參考前十年的通貨膨脹，從1986年到1995年平均消費者物價指數（CPI）是3%，但1996年到2016年的通膨率是1%，也就是當初制度設計是考量高通膨，實施後碰到低通膨，才會覺得退休人員拿很多退休金。
但2017年年金改革後又回到高通膨，2022年CPI飆到快3%，2023年大約是2.5%，預期之後應該也降不下來。「退休公教人員逐年減少所得替代率，又碰上物價高漲，是不是等同被剝了兩層皮？」當現職公務人員因通膨調薪時，退休人員退休金卻逐年減少，這樣的設計是否需要調整，值得思考。
東吳大學財務工程與精算數學系教授喬志華建議，考慮通膨影響退休人員的退休金，只隨CPI調整是不足的，特別是退休人員都在65歲以上，不能忽視高齡者的需求，包括食物、醫療照顧等成本，因此，應以高齡者CPI為調整退休金的標準。
「年金改革當然是政治問題。」2016年曾擔任總統府年金改革委員的中國醫藥大學通識教育中心助理教授劉侑學說，當時以為新政府上台後會針對勞保改革，未料勞動部卻宣告「政府撥補就是一種改革」，這句話會帶來非常不利的影響，因為勞工保險的被保險人有1000萬人，如果可以用撥補進行改革，對軍公教族群來說，為什麼撥補不能是一個改革的途徑?這對繼續推動年金改革將造成很大的傷害，未來要討論勞工保險改革會非常困難。
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