筆者印象所及，各縣市發佈的停班停課宣告，幾乎都是轄區內各級機關與公、私立學校「一體適用」。亦即，同縣市內任何鄉鎮市區，一律上班或停班，而且停班時點亦同。
一體適用的好處是簡單明確，不生混淆；但至少有兩個層面的潛在壞處。第一是所有人一起下班，造成塞車。民間企業雖不直接受各縣市政府停止上班決定之規範，但其與勞工之合約，多有比照停班之約定。這使得提早下班的宣告，實質上拘束絕大多數人。此次蘇力颱風期間，星期五各大新聞台均報導，臺北市內湖科學園區下午三點左右大塞車。科技新貴平日常常工作到深夜，又多採責任制，各公司上下班時間不一定是朝九晚五，所以平日尖峰時段也不至於寸步難行。但週五下午兩點停班的決策，使得內科各公司員工難得地在同一時間下班，所以塞車。
解決之道，或許是「分批停班」。但要做到分批，又不會混淆民眾，或許可以區分「公務機關」、「公私立學校」、「民間企業」分批停止上班上課。公務員常成為民眾箭靶（原因不總是理性），在颱風來襲時，使公務員晚民間企業員工半小時或一小時停班，是具體明確、不易混淆的規定，或許也有助於挽救公務員聲譽。此外，若學校和其他機關同步停班，實質上逼使幼童父母先請假離開工作崗位，這不是對每一個家庭都可行。或許各縣市政府也可以考慮，公、私立小學、幼兒園的停課時間，晚於停班時間一小時（精確的差異時間，當然應該再仔細規劃，本文僅用以舉例）。
第二個一體適用的問題，是同縣市內的區域差異。「天然災害停止上班及上課作業辦法」第九條，已有轄區內停班停課不同步的法源依據，但似乎運用的頻率很低。尤其五都升格後，臺中市與高雄市都統轄了廣大的山區鄉鎮，山區的降雨模式與原臺中市與高雄市，必定有所不同，其停課、停班需求也因而不同。如果本來的臺中市與臺中縣可以停班停課不同調，並無道理縣市合併之後，就必然要同步停班停課。不只臺中、高雄，其他縣市或多或少都有差異。一體適用還是量身定作，有待政策決定者依個案斟酌。
最後一個問題，乃是否不應過早宣布「下午」或「全天」停班停課。以蘇力颱風為例，它對臺灣影響最強時，是週五晚上後、週六中午前。但是，各縣市政府都在週五晚上8點左右就宣布週六全天停班停課。或許多數的政策決定者認為，反正週六沒有什麼人上班、上課，乾脆全天停班停課，免得引起民怨。然而，根據「天然災害停止上班及上課作業辦法」第十條，下午或晚上是否停課停班，以早上10：30作為發佈決定的截止時間。是否真有必要在週五晚上就決定週六下午、晚上是否上班？各縣市的決策者必須體認到，其決定雖然僅直接拘束本來就不上班、上課的行政機關與學校，但也會拘束藝文表演場地與公立表演團體等單位；此外，也間接影響許多民間企業。確實有許多地區受災嚴重，需要時間重理家園，停止上班有其必要。但同時也有許多地區災情較緩，並不需要停止一切正常活動。
公部門的決策，影響甚廣，不宜輕忽！
（本文僅供參考，不代表本會立場）
彭懷真
王順民
曾復生
