莊憶
台北市錢櫃林森北路店KTV於4月26日上午發生大火，但因錢櫃五項消防設備全部關閉，導致現場火災警報、廣播及灑水設備沒有運作，造成5死2命危，共55人送醫的悲劇。事件發生後，台北市消防局長吳俊鴻指出五樓電梯施工的隔間形成一個密閉空間，讓火煙從電梯井及附屬管道間竄起釀災，屬於嚴重的人為疏失。另外，雖然錢櫃有向台北市政府建管處申請使用執照變更，但並未向消防局申報施工中的防護計畫，也並未於施工前三天提出消防替代計畫。
此次事件，工人為避免施工過程觸及既有消防警報等設施，而導致警報響起或啟動，因此直接關閉消防警示系統，卻無提供消防替代計畫中的輔助照明與警示等，也未看到指派專人管理，致使消防替代計畫無法即時發揮功能，不幸延誤反應時間而加劇災情惡化。
其實，內政部消防署有提出「防火管理制度」，預防各種緊急狀況，包括「灑水設備無法偵測及動作」、「防火門被雜物堆積阻塞而無法通行」，或是「空有滅火器而不知如何使用」等等。而錢櫃雖然硬體設備符合法規要求，但維護管理、防災意識及救災訓練等軟體部份卻無法有效配合，依然無法發揮預期之功用。
有鑑於此，內政部消防署新修訂之消防法為強化防災軟體功能，規定一定規模以上供公眾使用建築物之管理權人，必須遴選「防火管理人」，推行防火管理工作，以強化火災預防與緊急應變能力，使能與消防安全硬體設備互相配合，達到「保障人命，防護財產」之目的。
對此，錢櫃在後續記者會中強調有「防火管理人」定期檢查設備，但在火災時，管理人卻未對此立即反應及協助，「防火管理制度」是否形同虛設?。另外，營業單位也必須依規定設置「自衛消防編組」，定期進行教育訓練及演練，員工可於事件發生時分別肩負起滅火、通報、避難及引導等相關責任，的確有可能大幅的降低火災時的傷亡人數。
但卻有歷經現場的生還者指出，員工都未有作為，是否代表平常並未落實教育訓練及演練，且第一時間也未有負責人出來說明事件原由。因此，呼籲政府單位應持續檢討並協助公共建築物的公安問題，後續落實相關法規。
施工安全絕不能心存僥倖，造成公共安全漏洞。災難發生的變因眾多，誰也無法保證可以完全阻擋災害的力量，因此不論是政府還是民眾，都需具備正確的防災意識和極佳的應變能力，以利面對各種危機狀況。
建管處已於1月17日核准錢櫃的變更使用執照，台北市政府3月6日聯合稽查、3月30日消防局安檢以及4月22日的「府級公共安全檢查」聯合稽查，前後經歷3次檢查，卻沒發現業者未提消防防護計畫，是否督導不周或失職的的疑虞?。火災是最常造成生命及財產損失的災害之一，希望公共建築物在施工期間，都應該提出消防安全計畫，相關政府機關對於營業場所的稽核應更為嚴謹，不應罔顧公共安全。
(本文曾刊登於109.05.02風傳媒觀點)
財團法人
國家政策研究基金會
蘇南
王順民
徐明珠
