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作者： 王順民 ( 2007年12月12日 15:34)
關鍵字：公益 運動彩券 社會福利

國內的運動彩券將於明年五月前正式上路，行政院會已於日昨通過公益彩券發行條例的修正草案，決定將運動彩券盈餘的80％專供舉辦國際認可競賽活動以及發展體育的用途上；至於，其它的20％則是作為政府補助國民年金、全民健康保險準備以及其他的社會福利支出。消息傳開之後，自然是招來社福團體的大加撻伐，這多少也讓運動彩券發行一事，充滿著諸多的變異討論。

誠然，就現行公益彩券發行條例第一條的規定，已經是開宗明義地陳指出來公益彩券的發行是為了增進社會福利而來的特定條例，就此而言，運動之於社會福利範圍的認定，已然是違背了該項特定目的與專款專用的法制精神，只是，該種程序不正義的命題思考，最終還是要回到整個實質正義或不正義所衍生出來諸多問題的通盤性探究，這是因為：運動之於社福範圍的認知解讀，理應有其相應於特定時空脈絡而來的變遷意涵，就此而言，癥結的所在就不全然是對於社會福利本身的範疇界定，而是將運動彩券納入社福公益範圍的用意為何？背後是否隱含著更多的意圖性？

連帶地，倘若重新調整或是加以放大運動彩券之於社福用途上的盈餘比例，那麼，問題的衝突抗爭是否就可以煙消雲散，藉此達到雨露均霑的共贏目的？還是在無法克服現行公益彩券上市的結構性限制底下，對於運動彩券的發行一事，社福團體多少已產生了自我防衛式的本能或本位考量，畢竟，受制於現有彩券市場的規模經濟，公益彩券與運動彩券彼此之間的激烈競爭，已經是預伏了某種客源重疊的排擠效應；再者，發行運動彩券所挾帶的新鮮、好奇等等的人性誘因，更是讓兩者之間形塑出某種拉鋸嫌隙而非是彼此共生的夥伴關係，如此一來，來自於蕭條的大環境及其各種現實生活的貧窮剝奪感，弱勢族群與社福團體自然是會將運動彩券視為是某種的眼中釘與肉中刺，而無助於爭議問題的廓清和爬梳。

事實上，估且不去討論「運動」是否可以歸類為社福範疇？是否涵攝有公益概念？不妨先將問題的探究還原回到這些年來關於公益彩券上市發行之各種預期性與非預期性的論述討論上，也就是說，發行公益彩券是否可以達到當初保障弱勢者工作權益的消極作用抑或是嘉惠特定的銀行財團？是否確切地改善了這些人的生活困境？是否挹注了更多的社會福利資源？以及是否推動之於社會福利觀念充權的各種機會教育？抑或，彩券發行的結果反而是讓有無經銷以及販賣業績好壞之弱勢族群呈現出財富階層化的M型分佈？反而是過度地窄化在經銷販賣彩券此一特殊職種的思考上？反而是讓社會福利工作無法產生錦上添花的加分效果？以及反而是忽略了彩券盈餘與整個社福財源之公平性、效率性、穩定性、成長性、適足性和政治性等等財政能力的整體性考量？

總之，理當不應該將公益彩券或運動彩券視為是社會福利工作與推展運動體育的萬靈解劑，至於，釜底抽薪的根本對策還是要回到公務預算之體制內的建制性作為上，一旦，忽略了此一政府積極作為的結構性弔詭，那麼，問題情境的演變結局將只是造成運動彩券與公益彩券兩造的相互殘殺，而無益於社福藍圖以及體育強國的願景擘劃！？

〈本文謹代表作者個人意見〉

• 王順民

中國文化大學社會福利學系專任教授

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