李奇嶽
他住的是一個公寓大樓中的小套房，一房一廳一衛，大約10坪大小，裡面裝修布置很有設計感，環境乾淨明亮，打掃得很乾淨，他說他很滿意台北的日租套房，價錢便宜品質又好，我便好奇問了一下，一晚上收台幣1500元，此時我心裡便想，難怪他會選日租套房。這位香港人表示，會選日租套房的理由是什麼呢？價錢便宜、國際訂房平台付款便利也提供交易保障，可預定的房間房型多元。的確，上面這些優點確實掀起了全球旅宿業的革命，全球最大的旅宿業者Airbnb功不可沒，但也攪亂了本土旅宿業乃至全球旅宿業的一池春水。
台灣的旅館與民宿在2008年開始因為觀光業景氣大好，各方投入資源，各地新落成的旅館民宿，每年以10％往上增加，一直到2020年此一上升趨勢不變，但是日租套房這些年在Airbnb的平台的登錄數字，每年更是以倍數之姿成長。根據台中市旅館公會表示，目前台灣非法日租套房的產值已高達每年300億，占了台灣旅宿業的營業額30％。加上近年觀光產業不景氣，觀光業國外客源成長停滯，國內旅遊人次因受經濟不景氣緣故而人次衰退，但是旅宿業房間數仍持續成長，在客源成長停滯、客房供應量持續成長、非法業者蓬勃發展。合法旅宿業者為了生存與非法日租套房的戰火當然越演越烈，方興未艾。
2018年6月12日，台灣上百位旅宿業者自全省趕到台北車站參加觀光局舉辦的打擊非法日租套房記者會，這個記者會其實每年都舉辦，為什麼2018年這場特別熱烈呢？原因是6月10日時任交通部長賀陳旦在自由時報的訪問中表示，希望將日租套房納管的風向，他說：眼前雖法令尚不足以涵蓋，讓某些業者乍看違規，但長期來看都應該合作，今日法規不合，應輔導相關產業，但也希望既有產業也正面看待合作機會，例如日本以強制手段要求違規業者下架，也希望這些產業不是全年營運方式，讓既有產業也有生存與合作機會，他強調，將秉持態度持續與產業溝通，希望未來產生出新產業型態，透過技術輔導，讓業者共存共榮。新聞登出後，許多旅宿業者紛紛表示不能接受，更以正宮與小三難以並存來形容旅宿業與日租套房，也因此讓觀光局局長緊急出面，四處滅火。
旅宿業者的抗議是為什麼呢？難道是業者自己不求上進，害怕日租套房納管進入市場產生新的競爭，不願意給消費者更多元的選擇嗎？賀陳旦前部長提出的日本以強制手段要求違規業者下架，也希望這些產業不是全年營運方式，讓既有產業也有生存與合作機會，但是台灣能比照辦理嗎？
關鍵在於合法旅宿業者經營的成本遠高於日租套房，造成不公平競爭
興建旅館土地的使用區分有嚴格規定，所以土地取得的成本高於一般住宅，加上某些住宅區興建住宅的容積率與建蔽率高於旅館，所以一樣一塊地蓋旅館能夠蓋的樓地板面積比起蓋一般住宅少，所以物業成本中，旅館已經遠高於住宅了，加上旅館的消防安全與衛生安全標準比住宅嚴格，在設備上成本也高。其他保留商業空間、稅務成本、無障礙設施要求，水電費率等等，再再都是看不見的成本。若日租套房經營納入以上成本，至少要增加營運成本的一倍以上。也就是說以我香港同學入住的日租套房賣價要從1500元/晚，大致要漲到2500-3000元/晚才是合理。旅館公會有試算出一個20間相同規模的商旅與日租套房的營運成本比較表，差額高達500萬/年（如附表一），這就是旅宿業與日租套房的不公平競爭。。
日本能開放民泊（日租套房）營業而台灣為什麼不能
日本於2018年6月15日正式實施日本住宅宿泊事業法，又稱為民泊新法，在日本民泊就是台灣的日租套房，此法案的上路讓一直處於灰色地帶的民泊合法化，難道日本的旅宿業者不反對嗎？日本通過的時空背景是什麼呢？日本是如何管理的呢？我們可以學到什麼呢？
- 觀光立國國策帶動，觀光業景氣大多頭：日本在2011年時入境日本的國際觀光客一年約600萬，到了2017年日本已經來到約2900萬人次，日本將觀光立國定為國策，並針對東南亞各國給予免簽待遇，泰國一年赴日人數突破百萬，日本於2020年舉辦東京奧運，預計該年入境日本會突破5000萬人次，既有的飯店、旅館恐無法負擔龐大觀光人潮的住宿需求，為此日本厚生勞動省和觀光廳決議放寬「共享住宅」規範，除了消除飯店房間不足的問題，也能讓日本的閒置民宅得以運用。台灣2011年的入境旅客數也是600多萬，但近年停滯於千萬入境人數不再陡增，日本預估2019年公布空屋率將達15%，台灣空屋率不若日本，日本是以「降低閒置房屋、活化經濟」為主要目的，台灣目前並無參考日本制定「民泊法」的主客觀條件。
- 新法上路前的溝通獲得日本旅宿業界認同：日本旅館管理組合(旅 館公會)在年度會員大會上曾掛上「誓死反對民泊法」斗大布條，可見日本的旅宿業者面對來勢洶洶的日租套房也是反對的，但是大環境的日本旅宿業房間不足以應付快速成長的觀光客，住房大爆滿，日本政府順勢而為，與旅宿業者溝通有條件的放寬法令，並承諾強力取締有效管理終於獲得共識，但是台灣目前的觀光客源是不夠的，所以要開放日租套房的經營所受的壓力絕對遠大於日本。
- 新法上路對於民泊業是明開放實嚴打：民泊新法將經營民泊的消防衛生稅務住客登記申報等規範有所要求，並且規定一年營業不得超過180天，申辦執照需要提示社區管委會同意函，所以執照取得困難。並將違法的業者以及仲介平台業者罰則提高到可處一年以下徒刑併科100萬元日幣罰款，管區警員配合查緝，在多重強力管理下，並加以刑事處分，非法民泊的經營是非常困難的。所以日本是一手開放一手嚴格管理的策略，值得一提的是目前新宿地區最大的合法連鎖DoMo民泊竟是來自台灣的團隊，也算是台灣觀光品牌海外輸出的典範
- 有效源頭管理配合管區警員查緝：日本政府將中介平台業者納入罰則無執照號碼不准刊登並有刑事罰則，世界知名的大平台業者如：Airbnb、Agoda、Booking.com、Expedia等皆配合法令，下架無執照號碼的房源，以民泊最大集中區東京新宿為例，新法上路前約有13000間民泊房源，實施後僅剩2300間合法業者在平台銷售，管區警員已多次查緝非法房源，入住旅客已有被帶回警局製作筆錄之案件登上新聞。在台灣非法日租套房藏身在大樓公寓之中，也造成很多治安死角。日前美國3D列印槍發明人因案逃至台灣，是靠著旅館完善的住客登記回報才查緝到案。台灣對於旅宿業的責任要求很高，業者也都努力配合，但是日租套房業者入住者資料難掌握，屢屢發生社會治安事件，加上為怕查緝即使發生刑案也多隱匿不報，導致許多毒品、色情、洗錢等社會案件都發生在其中。日本從源頭管理起才是最有效的。
縱上所論，我們可就幾個面向來看台灣違法日租套房的問題並建議如下：
首先在訂房平台面來看，AIRBNB等等是世界級的訂房平台，他就像一把刀，用在切菜是好工具，用在砍人便是凶器，如何讓仲介平台遵守台灣的法令是政府要負的責任，法令的界線也不容有灰色地帶，在世界的洪流下，新型態的共享經濟經營模式有他一定的貢獻，但是根據airdna網站資料顯示，92% 以上的airbnb都不是共享經濟，而是主人不在屋內的「短租」。參酌各縣市政府裁罰的非法旅館與日租資料顯示，幾乎100%都是「主人不在屋內」。外界不應誤認「阻斷非法日租就是拒絕共享經濟」，因為這些日租根本不是共享經濟。雖是如此，政府與業者也必須要能趕上時代的變化，日本政府讓仲介平台業者願意配合下架無執照的民泊，是用開放民泊的經營來達成國際業者的談判條件，這些國際平台業者有些在台灣是沒有設立登記的，台灣治權所不及，必須透過道德勸說、協商、國際談判乃至跨國訴訟來與之周旋，雖然觀光局也多次召集平台業者開會，但要能達到無執照者下架這件事，曠日廢時難度頗高。若是單方面阻斷網路IP，也阻斷不了外國旅客使用，更擔心國際間對台灣的評比下降，像中國大陸阻斷IP後，透過翻牆軟體也能找到，成效不大。
其次在旅宿業管理方面：建議師法日本將非法日租套房的經營者與房東罰則提升罰款金額以及增加刑事責任，並要求管區警員介入查緝，是我方政府單方面可以做的。目前查緝工作落於地方政府觀光主管單位，很多地方政府人手根本不足，加上查緝工作需要舉證成案所需證據程序繁瑣，導致裁處案件不多，違法者心存僥倖。以日本取締成案為例，管區接獲鄰居反映前往民泊調查，發現是沒有執照的民泊，會將旅客帶回警局製作筆錄，之後會追究屋主以及營業人，且日本社區居民居住意識強，非法民泊常遭居民主動向管區派出所反映。除查緝外，目前觀光局在輔導業者服務升級方面所做的方案：提升合法旅宿軟硬體及服務職能升級；研修旅宿相關提升服務品質之奬勵辦法，這些是提高整體行業競爭力的長期工程，也希望務必落實及符合業者有感及真正升級的具體做法。
最後是消費者端，觀光局已利用媒體宣傳，提醒消費者選擇合法旅宿不入住非法日租套房；鼓勵消費者選擇星級旅館。入住合法旅宿是有投保公共意外責任險但日租毫無保障，依據法規規定，旅宿業應投保之責任保險責任範圍及最低保險金額每一個人身體傷亡300萬元、每一事故身體傷亡1500萬元、每一事故財產損失200萬元、保險期間總保險金額每年3400萬元。非法日租除沒有保險外，旅客即使投保旅遊平安險，也可能遭到保險公司以「入住場所非合法旅宿場所」拒絕理賠。此外也應設置檢舉獎勵制度，日本因應民泊法實施，民間已有民營之「民泊警察」公司，他們與大樓管理委員會簽約收取服務費用，24小時監控各大住房、訂房網站，一旦發現有列管的大樓出現非法民泊在訂房網站，立刻派人前往收集證據，取得證據之後依照「民泊新法」向有關機關進行告發檢舉，除大樓管理會的固定服務費外並能獲得政府檢舉獎金，台灣可以仿造此一模式，委託旅館公會成立專案小組來進行蒐證與舉報，多管齊下，以求保障合法業者，打擊非法日租套房。
王順民
曾復生
呂啟元
