如各界評論人士已經指出，我國與中國大陸簽訂ECFA，並不能說是為了爭取全面而廣大的經濟利益；其原因，頂多可謂是避免受到經濟上的孤立與封鎖[1]。雖然許多研究顯示，簽訂ECFA對台灣經濟利大於弊，但是仍將有一部分產業將受到衝擊[2]。若簽訂ECFA，雖可避免台灣經濟萎縮而導致蕭條與衰退，但似乎必然發生的產業調整，也將造成一定程度的社會動盪[3]。雖然大趨勢如此，但是其實際影響如何，仍將視條文擬定與我國內部因應措施而定；分別討論如下： ECFA條文擬定 1.開放幅度限制 – 限制大陸極有優勢的產業及商品輸台，包括農業和勞工：如果可行，在談判ECFA及日後兩岸貿易協定時，宜儘量限縮中國大陸低關稅輸入進口的項目，尤其是中國大陸生產成本極低、價格極低，以及品質不穩定的產品。如此，一來可稍保護本國較脆弱的產業，二來，可稍保護消費者因購買劣質商品遭受損失。 2.過渡時期安排 – 延遲大陸具優勢的產業及商品輸台，爭取產業昇級時間：當台灣與中國大陸貿易範圍擴大之後，我國將有許多產業需要轉型，許多工人需要再訓練，以便投入台灣下一階段的優勢產業。如果我國較劣勢的產業，全面被迫需在極短時間內調整，則將造成大規模失業及動盪，而政府難以因應消化；倘若此類情況，能漸次發生，在十年內慢慢改變轉型，則台灣社會較不會受到遽痛式的震盪。 3.救濟補貼措施 – 允許我方政府對國內產品提供補貼等協助：對於我國成本較高，卻品質較高，仍某成度具有競爭力的產業，應允許我國在一定時間內內，可稍予補助支持。若在大東亞地區，能以品質取勝，在市場競爭之中生存，屆時可漸進取消補貼及保護。 4.早期收穫機制 – 對有利我方的產品，尋求及早關稅減免：東協加一將在明年一月生效，屆時，輸往中國大陸的東協商品價格將下降，而我國許多輸往中國大陸的商品競爭力將受到衝擊。若我國易受衝擊的產品，可列入「早期收穫」機制之中，中國大陸儘早減讓關稅，則將減少我方受到的衝擊。正因此，早期收穫機制乃是台灣欲以中國先行簽訂ECFA的主要原因。 5.爭議處理機制 – 若談判陷入困局，或實行後有重大損失，可終止或暫止適用：台灣和大陸雙方經貿開放和政治互動，仍處於「摸著石頭過河」的階段，許多未知因素仍然存在。若談判時，雙方就重要事項未能達成共識，或是已達成共識之事項，在實行後衍生重大問題，如何解決爭端，又如何暫止適用或者進行修改，相關機制實應儘早妥善規劃。 我國內部因應措施 1.協助受衝擊之產業轉型及升級：目前經濟部已經提出，將編列 300億元的「因應貿易自由化產業結構調整基金」，以及一億元的「因應貿易自由化敏感性產業輔導計畫」，協助可能受衝擊的產業技術升級並加強銷售管道。針對此項政策，許多學者和業者也提出「調高金額」之建議(如，杜震華，2009)[4]。然而，本篇認為，比起金額，更重要的應是措施及方法；究竟怎麼使用，可有效地調整產業結構，目前仍少見政府的規劃及學者的建言。如果是用來撒錢和浪擲，自然怎麼編列都不足夠。 2.補貼受衝擊而失業勞工並協助轉業：除了幫助企業轉型，勞工的安頓和再訓練，可謂同樣重要。目前，勞委會曾對外承諾，將以「十大措施」，協助勞工技能訓練、媒合就業及轉業。然而，此「十大措施」的實質內容及效益，似乎仍未充分宣導，廣徵意見諮詢專業也不足，以致於許多產業勞工仍然十分恐慌；在這方面，政府需再加把勁。 3.因應大陸與我方經濟往來將趨密切，需補足原欠缺的立法規範：台灣與中國大陸長期隔絕，加上特殊的政治矛盾，各種層面的互動及協調都有困難。各相關部會宜廣泛研究，與中國大陸經貿開放前，如何強化各種法制作業，以免屆時因為制度的不完整或不合適，對民眾生活、企業運作，造成不利影響。並且，相關立法的前提與原則，也可在ECFA談判時，與對岸進行必要的協商，以提升後續立法效率及規則適用性[5]。 4.積極嘗試與各國簽定自由貿易協定，擴大台灣與各國經濟合作：民進黨與許多學者，擔憂台灣在簽訂ECFA之後，經濟上對中國依賴過深，導致台灣的經濟安全操於中國之手。為減少此方面的憂慮，我方政府應儘快嘗試與與歐盟、美國、日本等國洽談自由貿易協定(FTA)，這也是海基會董事長江丙坤曾經對國人承諾的重要原則[6]。 5.整體提升我國政府效率、企業體質，和人員素質：ECFA的簽訂，也就是兩岸貿易的擴張，乃是「全球化」變遷的一環。如同任何全球化變遷的形式或個案[7]，ECFA造成類似的效益，也帶來類似的威脅 --更多的競爭。而台灣在更密集激烈的競爭中是否會勝出，端賴於政府、企業、人員的水準是否提升。就現況而言，我國要在全球化的浪潮之中佔穩一席之地，仍有許多難關需要克服；令人憂慮的是，我國各界領袖、一般大眾，似乎尚普遍意識到此現實，未展開各種因應行動。 結論： 如同本篇，及上述一系列相關文章所述，ECFA不是天使，也不是惡魔；台灣不必視之為世界末日，但也不需要歡欣鼓舞相迎，更不能毫無作為地等待種種將發生的變化。無論在個人層次、組織層次(學校、企業等)，或是國家政府層次，有太多需要調整和強化的事項需要準備，以因應ECFA將帶來的衝擊，以及某程度的經濟機會。甚盼此系列文章，能讓我國各界更加了解ECFA，並以具體且積極的作為，因應此一變局。
[1] 可參考：〈ECFA簽署與的原因與可能內容〉http://www.npf.org.tw/post/1/6626
[2] 可參考：〈簽署ECFA與否之經濟影響評估〉http://www.npf.org.tw/post/1/6660
[3] 可參考：〈簽署ECFA與否對國內政治影響評估〉http://www.npf.org.tw/post/1/6689
[4] 杜震華，〈推動ECFA 要安十萬人生計〉，蘋果日報論壇，2009/7/31 http://www.npf.org.tw/post/1/6220
[5] 可參考：〈ECFA簽訂前之預備工作建議〉，http://www.npf.org.tw/post/1/6177
[6] 可參考：〈WTO高層官員樂見兩岸洽簽ECFA〉，中央社，2009/10/21
[7] 全球化：在物理面相上，乃是人員、商品、資訊、貨幣交流傳遞速度加快；與此相伴發生的，乃是各種規則的建立與改變，以及輔助措施的建構；結果是，個人將與全球人才競爭、貨物要與全世界商品競爭，全世界因資訊流通可即刻互相影響，貨幣也因世界金融市場連結而穩定性降低。
（本評論代表作者個人之意見）
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