李正修
川普總統5月29日召開記者會，痛批中共違反對香港「一國兩制」的承諾，將取消香港的特殊貿易待遇。此外，川普也抨擊世界衛生組織秘書處（WHO）未按其要求進行迫切的改革，淪為中共政權的附庸，導致新冠肺炎疫情的擴散，因此宣布終結美國與WHO的關係，將把資金轉用到其他全球性緊急公共衛生需求。
川普這段記者會談話，等同揭開美國與中國大陸雙邊關係陷入新冷戰氛圍的序幕，兩強關係雖不至於重蹈美蘇對抗之覆轍，然短期內很難弭平彼此怨懟，尤其川普面臨連任的艱鉅挑戰，唯有將中共及WHO當成美國遭疫情肆虐的代罪羔羊，才有機會扭轉選舉頹勢。
川普退出WHO之決定引發不同反應：贊成者認為可給世衛秘書長譚德塞迎頭痛擊，反對者則指稱，美國退出反而給中國大陸掌握WHO的更大空間。歐洲各國多數也不支持川普的這個決定。由於世衛組織沒有退會機制，加上當年美國國會訂有正式退出前1年需通知國會的要求，目前最可能的情況就是川普政府拒絕繼續撥款資助WHO，但對於國會已通過給予WHO之款項則無權轉移。
川普的決定雖符合其一意孤行作風，但最大苦主恐怕是蔡英文政府。面對我行我素的川普，蔡政府有苦說不出，只能默默吞下。外交部第一時間手足無措，只說因為事關重大，已透過不同管道瞭解後續影響及其他國際友人的回應。衛福部長陳時中則說仍希望能參與WHO，但若美國成立新組織，台灣當然會爭取加入。
沒有國人會批評政府爭取參與WHO或其他國際組織的各種努力，也相信「謀定在人、成事在天」，畢竟沒有萬全準備，就算有好機會都可能白白浪費。然而，反過來看，夾在兩強權之間的台灣，本來就沒有太多迴旋空間，必須盡可能左右逢源，才不會動輒得咎。蔡政府一味地隨附美國針對中國大陸的圍堵政策、卻不思如何改善兩岸的政治互信基礎，才會面臨現在身陷泥淖的困局而難以脫身。
衛福部長希望能加入美國可能推動的新全球公衛平台，讓台灣為國際社會貢獻一己之力。然而，川普政府是否會成立新的世界性公衛組織尚在未定之天，台灣不能過於樂觀，更何況歐盟已表明會繼續支持WHO的公衛領導地位，因此就算川普政府真的帶頭成立一個分庭抗禮的新組織，是否願意接納我國為正式會員，其效應究竟會有多大，仍有太多變數了。
別忘了，美國歷年來的官方立場相當一致，就是支持台灣加入非以國家為會籍條件的國際組織，雖說若是美國主導設立的新組織可能打破此常規，卻不能就輕易當成外交突破，還是要看屆時情勢發展。更何況，川普向來說多做少，1年後是否真的會就此終結與WHO的關係、另起爐灶，恐怕要看今年11月美國大選的結果而定。台美互動雖然日益緊密，能否擺脫這些外交限制，台灣可期待、但不能毫無準備。然而，以民進黨好大喜功、自以為撿到寶的習性來看，應該沒有針對川普「退群」的備案，外交部才會如此不知所措。
民進黨推動外交政策最令人詬病之處，就是沿襲政黨競爭的選舉操作手法來吹捧自己的對外成就，以華而不實的大內宣手法洗腦國人，先是美國不願領銜提案要求世衛邀請台灣參與WHO年會，現在川普又半途棄船而走，蔡政府頓時失去台灣拓展對外關係的最大倚靠，才是我國國際空間的最大隱憂。
各國固然不喜中共強勢作為，卻不見得都能將道德聲援轉換成對台灣的行動支持。唯有同時推動對外關係及改善兩岸互信，方能有效化解我國的國際處境，才不會陷入蔡政府如今裡外不是人的窘境。
（本文刊載於109.06.02 中華日報）
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