周育仁
九合一選舉國民黨大敗，閣揆與黨祕書長先後請辭，馬英九總統亦將於周三辭去黨主席。民眾給了馬總統六年半，但是徹底失望了。如今國民黨上下要關切的，不是如何搶救馬總統，而是如何搶救可能覆滅的國民黨。
馬英九黨主席與江宜樺院長請辭後，大家關心的多是誰該接黨主席或接行政院院長，卻鮮從體制面思考未來總統、黨主席與行政院院長間之關係。若黨主席與院長由不同人擔任，府院黨間會呈現鐵三角或是三頭馬車關係？依過去經驗，恐屬後者，且可能更變本加厲。如此政府施政不但不可能迅速好轉，反可能急速惡化，相信此絕非人民所樂見。
馬總統施政雖未獲多數民眾肯定，但仍有機會在憲政制度上撥亂反正。總統直選與行政院長改由總統逕行任命後，國人多誤認總統權力大增。惟根據憲法增修條文，總統雖改為直選產生，但並未被賦予相當於總統制的權力；行政院長雖改由總統逕行任命，但仍維持其最高行政首長的角色。職是之故，總統任命之行政院長必須符合三項憲法規範之要件：一、應係最高行政首長，並非總統的執行長；二、只對立法院負責，不對總統負責；三、閣員應由行政院長依其政治理念提請總統任命之，總統不得干預（司法院三八七號解釋文）。由於所有總統皆未服膺上述各項憲政規範，致影響政務順利推動，行政與立法間，更是衝突不斷。
根本之計，馬主席請辭後，國民黨應回歸憲法內閣制精神，由新任黨主席兼任行政院院長，建立一元化領導體系。馬總統應效法嚴家淦總統，將權力全面回歸行政院。當然，國民黨決策機制也需作根本調整，過去一言堂的時代應告一段落，中常會應全面改組，引進具有民意或聲望者充分反映與代表各界民意，任何重大政策皆需經中常會充分討論後方能議決。
眼見百年基業將毀於旦夕，新的黨主席與閣揆必須有條件團結與改造國民黨，並有能力立即推動政務，迅速回應民意，如此方能重建人民對國民黨的信心。檯面上被點名的候選人，各有所長，到底誰最具備相關條件與能力出任黨主席並兼任行政院院長，希望國民黨儘速許人民一個希望與未來，不要再讓人民失望了。
（本文刊登於103.12.02聯合報民意論壇）
(本文僅供參考，不代表本會立場)
財團法人
國家政策研究基金會
廖元豪
王皓平
黎家維
謝明瑞
盧信昌
王順民
徐明珠
