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作者： 周育仁 ( 2007年11月29日 09:54)
關鍵字：資訊透明化 資訊公開化 協商

一、國會資訊透明化的呼籲由來已久

民進黨立委陳金德日前表示，立委長期形象不佳，主要原因就是國會資訊不夠透明，讓民眾不能隨時了解立法院的實際狀況。他並指出國會資訊不夠公開的阻力，主要是來自立法院高層擔心委員會中密室協商的過程無法見諸社會，因此建議儘速讓會議資訊公開化。陳金德委員此一主張，其實並無新意，學界早已有此要求，只是立法院遲遲沒有具體作為而已。

二、資訊透明化的意義

國會資訊的透明化，就是希望將立法委員在國會內的表現，藉由電視、網路等途徑，公開呈現給選民，讓選民能檢視立委在立法院的行為與表現，以作為日後是否繼續支持的重要依據。這種作法，對於立委的表現當然會產生監督效果。一方面立委對於自己的發言、投票、出席與其他議事過程中種種表現必須更為用心、謹慎，以爭取選民的認同及支持；另方面對於混水摸魚、不務正業、行為不檢的立委，也會產生若干約束效果。易言之，此一作法對於責任政治的強化，以及國會問政品質的提升，都有正面的意義。

三、立法院資訊公開化的努力與不足之處

事實上，立法院對於國會資訊透明化已有若干作法。現在我們不僅可從電視、報章看到立委的問政表現；透過國會圖書館網路系統，也可以查詢法律的提案與審議進度、議事日程、院會與委員會發言等記錄。一般民眾或團體，也可以透過立委安排或直接向立法院申請，進入院會議場旁聽；而委員會在討論各種議案時，相關的利益團體、個人，或利害關係人士，經由立委安排至委員會旁聽， 通常會議主席（輪值的召集委員）也不會拒絕。

但是這些資訊的揭露，仍有其不足之處。例如民眾對於資訊的取得，往往有賴媒體的間接傳播，但這種二手資訊經常受到媒體主其事者的主觀過濾，常有失焦或過度偏頗的問題，此不僅扭曲了立院運作的實際情形，也讓許多認真問政，但不善於作秀的立委受到忽略。其次，國會圖書館雖然有公報與其他會議紀錄等可以查詢，但是有時資料更新速度較為緩慢，且公報內容過於龐大不易查詢。因此，雖然資訊是公開的，但一般民眾想要透過網路資訊了解立委表現，卻彷如大海撈針。第三、對於立法委員的投票、出席等記錄，雖載於公報，但卻無簡明的統計與圖表數字可供查詢。民眾若想知道立委在特定議題上採取哪些態度，則是困難重重。第四、立法院針對影像聲音的紀錄，雖早已進行，院內電腦也可以透過資訊系統查詢委員在特定時間地點的問政錄影，但是一般民眾卻不得其門而入。

四、改革建議

立法院資訊雖然並非不透明，但民眾卻無法透過這些公開資訊，「輕易」瞭解立委問政表現，以致喪失了資訊公開化對監督、約束立委行為的效果。建議立法院應採取下列作法：第一、加速立法院與國會圖書館網路資訊的更新，公報初稿也應同步上網。第二、將立委出席、投票記錄量化或製成簡明表格，方便民眾查詢。第三、立法院會議錄影記錄，除秘密會議外，應對外開放。

至於陳委員所言立法院擔心密室政治外洩而排拒資訊公開，則有若干商榷之處。所謂朝野協商機制與閉門會議，對於議事的順利運作與法案的通過，仍有其重要性。因為若將會議過程完全放在鎂光燈下，各黨代表可能會因為各自內部與選民的壓力，而必須堅持立場。這種結果只會讓不同立場的政黨代表相互僵持，以致無法達成妥協，這對於問題的處理未必有利。當然，閉門會議有利有弊，因此我們也建議閉門協商會議的召開，應儘可能增加相關立委參與，納入更多元聲音。尤其審查相關法案的委員會，更須派代表參與協商，以避免少數人的協商任意更動委員會專業的審查結果。此外，也應該將協商結果列入公報，並將為何更動委員會審查結果的理由一併說明。如此或能在公布資訊的利弊之間找到較為適當的平衡點。

（本文代表作者個人意見）

• 周育仁

台北大學公共行政暨政策學系教授
憲政組政策委員

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