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蔡政府觀光三年省思與建言

蔡政府觀光三年省思與建言

國政評論 永續

作者: 張國榮 ( 2019年5月28日 14:44)
關鍵字:蔡三周年 觀光產業

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(圖片來源:pixabay,台北夜景。)
我不懂政治但是知道在民主國家裏政治是為經濟服務的政治是服務人民的可是當今政府卻不是如此所以台灣已經被蔡英文政府搞成民粹國家而非民主國家「貨出去,人進來,大家發大財」,我相信這是2018年年末大家最能耳熟能詳的幾句話,更是2018年各縣市選舉各候選人最大的選舉主軸。「觀光」這個被台灣政府漠視的產業,終於有機會在崩落了三年後再度春暖花開,人民用最直接的表達方式告訴政府人民的需要。

台灣是一個島嶼,面積不大、天然礦產資源幾乎沒有,相對於其他經濟產業而言,觀光業將是21世紀台灣經濟發展的領航性服務產業。自2008年馬政府積極推動觀光計劃、開放大陸觀光客來台等政策,打開了台灣的大門,自此台灣觀光產業逐年以增加百萬入境人次增長,邁入快速發展時代,更為兩岸開創了新局。

根據,聯合國世界旅遊組織(UNWTO)公佈報告,中國大陸旅客早在2016年在出境遊的花費上就是世界第一,2017年2018年,皆保持世界第一。而在出境旅遊人數中國大陸2017達到1.3億人次,2018年出境旅遊人數則達到1.49億人次。因此中國大陸出境旅客在數量上與消費能力上都備受國際矚目。這麼重要的鄰居,蔡政府不但不大力透過各項政策迎接,反而還把大陸觀光客當成匪諜、當成跳機客、當成情報員想盡辦法讓兩岸人民少接觸,為了彌補流失的陸客,還妄想以補助方式讓東南亞客人來台旅遊,結果是什麼?東南亞跳機客深入台灣各地打黑工,偏鄉沒人去,觀光逆差越來越嚴重,台灣正在一點一滴敗光家產。

蔡政府上台,兩岸關係不佳,陸客來台連續3年滑落,到2017年減為273萬多人次,2018年再減為269萬多人次;陸客觀光產值,2015年有新台幣2196億元,2016年新台幣剰1644億元,2017年只剩新台幣1124億元。

陸客從2015年的418萬人,急縮到2018年的269萬人次,這三年共少了陸客361萬人次,導致三年累計觀光外匯收入至少少了約新台幣兩千億元。

根據交通部觀光局資料顯示,來臺觀光的大陸旅客在臺期間參加活動以購物所占比例最多,其中陸客來臺觀光團體旅客在臺平均每人每日購物費竟然高於日本及全體觀光團體旅客。陸客團基本上都是以八天七夜、七天六夜的環島團為主,行程的安排主要以逆時針方向環台一圈,因此逐步形成不同地方銷售不同商品,同一區域基本銷售同質商品為市場氛圍,所以才有在台北以伴手禮、世界百大名錶為主;中部以健康食品、生技產品為主;嘉義以阿里山茶為主;高雄以鑽石、珠寶精品類為主;台東以紅珊瑚為主;花蓮則以台灣玉為大宗,形成了一個龐大的商品產業鏈。
依品保協會資料顯示,台灣購物店業開店數最高時為2016年,大大小小約計有近280家購物店,然至2019年3月時則約剩下180家,這減少的近100店家幾乎都是接待大陸團客的購物店,而且規模都是中大型的店家,隨便一家大型店動輒2-300從業人員,因此這兩年因為陸客的減少,增加了不少的失業人口。

建言

一、主管部門升格,強化資源整合
觀光涵蓋面很大,搭建舞台的是交通部觀光局,但觀光跟很多部會都有關聯,如文化部、教育部、財政部、交通部、內政部及國安局等等,位階太小根本沒人會理你,也沒有能力整合各部會,之前行政院為了解決這個問題,成立跨部會行政院觀光推動委員會,效果也不明顯,因此當舞台太小資源不足,業者上台表演的規模就受限,如何邁向觀光大國?所以建議部會組織是必須調整,位階升格,才能投入更多的資源,把發展觀光策略規劃作為支柱產業之一。

二、修改法規,與時俱進
現行法規應該好好檢討,對不合時宜的法規就該修法,譬如,應該考慮將遊覽車及購物店業納入發展觀光條例中的觀光產業內管理,針對陸客來台旅遊的相關規範,如「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意事項」,裡面諸多限制與過多規定都應該修正或者廢除,尤其對入台簽證核准單位是移民署,但遊客跑掉了卻要罰旅行社等等極端不合理法規,這些不修改,想創造良善觀光環境就是痴人說夢,所以盡速修法才能改善體質,強健體魄。

三、持續投資建設,形塑台灣國際景點
台灣應該至少規畫形塑一個無可取代的觀光標竿景點,例如故宮,政府應該將故宮打造成華人之聖地,形成一個以故宮為中心的文化觀光產業鏈,如何不能吸引國際觀光客呢?政府就該扮演著一個對內投資建設、對外開拓市場、搭建國際平台的一個角色,相信把基礎建設做好,跟國際接軌、整合台灣的特有的人文文化,以及景點規劃,這都應該是政府要積極面對的未來工作,讓國際觀光客想到台灣就能夠馬上浮現到阿里山、日月潭、太魯閣甚至是故宮,這都是我們無可取代的文化以及地景資產。

四、歡迎陸客在內的國際八方來客
幾年下來可以肯定,陸客來台對台灣觀光產業有極大的影響,對國家影響GTP、影響經濟發展;對產業影響包含旅行社業、旅館業、餐飲業、遊覽車業、遊樂區業、導遊業及精品業,而精品購物店業的發展更帶動更多行業,可以說是起到推動台灣觀光產業經濟效益的關鍵角色。而且大陸觀光客對於來台滿意度普遍都很高,多數的陸客皆願意再度來台旅遊。

五、沒有經濟效益的產業,是沒有發展性的產業
在陸客來台旅遊這10來年當中,購物店業是繳稅繳最多的行業,可是政府卻漠視它的存在,甚至還打擊購物店業是推動觀光幕後的黑手,是提升觀光品質最大的阻礙,購物已經是在旅遊的過程中不可缺少的一環,全世界皆然,陸客更是當中的佼佼者,陸客原本就喜愛購物,再加上對台灣好感度佳,語言也沒有障礙,產品品質也好,所以應該鼓勵其消費,有系統、有規劃的導引陸客去選購具有地方特色的在地商品,對陸客也能產生一定的消費保障,對地方也能扶植地方產業,活絡地方經濟,大力推動陸客購物消費,才能留下觀光財,也才能讓觀光產業各業有營利,更讓旅行社可以有競爭力,這才是德政。

六、宣導國人,全民觀光
台灣因為各種因素常常發生反觀光客行為,而政府也因為政治因素並沒有適當的糾正宣導,再加上很多景區建設不夠完善,又加上基層個體從業人員時有哄抬價格現象,這些問題都需要政府不斷的宣導教育,甚至需要訂定規範來管理,否則一定會影響觀光客的滿意度,更會影響再來意願,這對台灣發展成為觀光大國一定會是一個值得大家重視的問題,減少反觀光矛盾,才能創造觀光良善的環境。

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中華觀光精品協會祕書長
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