周育仁
黎家維
大陸與南韓已簽署FTA談判紀要，我國若在明年上半年前無法獲得大陸同等待遇，勢將對面板等產業造成重大衝擊。兩岸雖早已在去年6月21日簽署服貿協議，惟歷經17個月的朝野對立，該協議迄今仍未獲立法院同意。雖然經貿自由化對各國弱勢產業之影響無法避免，但經貿自由化已是全球一股無法嚇阻的力量。不論是TPP或是RECP，都在醞釀將亞太地區國家整合為類似歐盟的自由經濟體。此構想一旦成型，將有助於促進組織內成員之經貿互動，但卻不利於其他國家與該組織成員之貿易。
加速自由化 時勢所趨
台灣經濟相當依賴外貿，在現實外交困境下，想加入TPP或是RECP有兩項不可或缺的要件。就外在而言，需要大國的支持；就內在條件而言，則需加速自由化的腳步。就TPP而言，若無美國支持恐不易加入；就RECP而言，若無大陸支持也不可能加入。在參與TPP或RECP皆不易的情況下，兩岸經貿關係的自由化，或許是現階段我方所應努力突破的重點。不論是服貿或是貨貿協議，只要是對我國整體經濟有利，朝野政黨理應捐棄成見，共同致力於推動兩岸經貿自由化。
今年4月太陽花學運之退場，係因行政院同意學運訴求，先制定兩岸協議監督條例，再審服貿協議。惟監督條例草案早已送至立法院審議，卻因在野黨杯葛，遲遲無法付委。縱使在野黨對行政院版內容不同意，還是有責任將相關提案併案進行審查，俾便回應廣大社會所期盼的監督條例能盡速法制化。
監督條例旨在透過立法監督行政締約過程，及規範立法院審查協議的程序，只要不違反憲法權力分立界線，本質上應屬國會自律範疇，由立法院以內規規範即可。如今立法院不僅怠惰將自律事項讓予行政部門，更遲遲不作實質審查，豈不令人質疑在野黨與學運當初提議先制定兩岸監督條例的目的，只是為了阻擋服貿協議，而非真想建立監督機制。
監督條例 應盡速立法
既然在野黨已應允先制定監督機制，就沒有理由一味杯葛，否則徒然令人覺得在野黨只是為反對而反對。學運期間在野黨立委疾呼監督條例立法之急迫性，但200天過去了，竟然連開啟討論監督機制的機會都不可得，更遑論實質處理服貿協議了。如今中韓已簽署FTA，台灣是首當其衝最大受害者。面對此一危機，在野黨仍然無感？
有人將問題歸咎於立法院的「黨團協商」制度，少數動輒以協商程序凍結議程，黨團協商不見謀求共識的意義，反而淪為在野杯葛的工具，導致少數綁架多數、小黨勒索大黨。在野黨固有權監督執政黨，但絕不應惡意杯葛實質審查程序。若朝野無法獲致共識，執政黨也不宜任由該議案懸而不決，應該積極完成立法。
我們不否認服貿與貨貿協議會影響台灣特定對象，但是不通過，也會嚴重戕害台灣許多產業在大陸市場的競爭力，進而影響台灣整體經濟的發展與勞工的權益。既然自由化趨勢不可逆轉，我們只能積極面對此一趨勢，並備妥相關救濟機制幫助受影響的企業或勞工。一味鎖國，不敢面對自由化的大趨勢，台灣經濟還有明天嗎？
(本文刊登於103.11.13中國時報A22版時論廣場)
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