林祖嘉 上個月，我們政府公布民進黨執政時期公文遺失多達3萬6000件，其中比例最高的就是當時陳水扁總統所在的總統府。從依法行政的角度來看，很難想像一個政府怎麼可能會把遺失這麼多具有重要訊息的公文？但是，如果從資訊經濟學的角度來看，隱藏訊息可以造成訊息不對稱，於是訊息多的一方就可以上下其手，製造自已的最大利益，這是資訊經濟學最基本的道理。現在從事後來看，當時的陳水扁總統就是利用資訊優勢把錢弄進自已的荷包，開始先是利用國家安全與其他美名，最後在政府移交時乾脆買幾台碎紙機，把所有的資料統統銷毀殆盡。這在一個民主時代，一切要求公開透明的社會中，實在是一件令人難以想像的事。
若帶走舊公文 政策如何延續？
很遺憾的是，當現任政府要追究這些遺失的公文時，前朝政府的官員立即跳出來說，這是政治清算，說是現任政府要拿過去的資料，來清算前任政府官員，做為選舉的籌碼。這真是非常令人難以理解的事，因為只要在任時沒有遺失任何公文，為什麼要擔心現任政府追討過去的公文呢？或者說，如果每一分公文或公事都是乾乾淨淨，又為什麼要擔心別人追究過去的公文呢？更奇怪的是，長期以來就是綠營朋友的前任美國在台協會理事主席白樂琦，竟然也指責我們政府不應該追究前朝政府的公文。這其中有兩個地方應該澄清，首先，台灣政府的交接事宜100％是國內事務，美國政府當然不應介入，更何況是退任的美國官員，其實更不應該在這件事情上指三道四，雖道台灣是美國管的嗎？
其次，美國聯邦政府的交接制度與台灣非常不同，美國總統在交接時，離職的總統會把辦公室裡的所有資料都完全帶走，連一根迴紋針都不會留下來，因為這是美國的慣例；但是，即使如此，美國政府在其他部門仍然是要進行非常仔細地交接。而在台灣的情況並不一樣，不但總統府祕書長要仔細地交接，就連總統與副總統也都必須仔細地交接。不幸的是，我們的總統交接辦法只有草案，還有沒完成立法，因此總統交接仍然沒有一個完整的法律可以規範。
也就是因為無法可管，所以就會出現離職總統把很多的重要公文帶走，而讓下一任總統在很多重大政策上無法知道前一任的決策過程與內容。而如果前朝政府把相關的公文都帶走，下一任政府如何去延續前朝政府的決策？這對於政府政策的連續性會產上很大的影響，甚至可能產生政策不連續的問題，這對於未來可能不斷出現政黨輪替的台灣而言，是非常不利的。
資訊不公開 怎麼選賢與能？
事實上，在民主社會中，政府是人民選出的公僕，是為人民做事的。但是，由於人民擔心給予政府太多的權利，因此人民也會同時要求政府必須接受人民嚴格的監督。
也就是說，人民對於政府的一切作為都有「知的權利」。因此，政府的一切決策都應該要符合兩個最基本的原則，即「決策透明」與「資訊公開」。即使是一些與國家安全或是其他具有高度機密的文件，雖然在當時不能公開，但是相關的決策仍然必須有檔案記載，等到未來一段時間後就可以解密，讓後人知道當時的決策過程與內容。
「決策透明」的理由很簡單，因為人民要知道這些決策是由誰做的，以後萬一要追究責任時，人民可以知道這件事該由誰來負責；當然，如果這是一個正確的決定，人民同樣也可以知道掌聲該送給誰，而在以後的選舉中，人民自然知道該把選票投給誰。「資訊公開」則是更簡單的道理，因為如果政府把所有的資訊都留在手裡，人民自然會擔心政府是否會利用優勢的訊息來應付人民。而公文檔案是政府保留資訊的最基本要件，其主要目的就是在於實踐「決策透明」與「資訊公開」的兩個基本原則。
更重要的是，未來政黨輪替在台灣會是一個常態，後面的政府一方面要知道前面的政府做了那一些決策，而這些決策是否要繼續，或是要加以修正，這裡面有很多相關的交接事宜，都需要閱讀詳細的公文記載，然後才能使政務在新舊政權中順利地轉換。而未來如果前朝的公文都能完整的保存，那麼
現任政府自然就會很謹慎地處理所有的政務，否則就很容易被下一任政府所追究。
追究遺失公文 目的是釐清真相
記得陳水扁總統上任時，曾經抱怨前朝政府沒有把所有的公文都交給他，沒想到他更是有樣學樣的把更多的公文「遺失」，這其中的奧妙實在是令人起疑。現在馬英九總統發現在這些問題之後，就應該立即進行仔細調查與追究。這絕對不應該看成是政黨之間的惡鬥，而應該看成是為人民爭取充分資訊的重要舉動，所以全國人民都應該要大力支持。
而且，我們必須提醒現任政府的是，既然已經知道上一任政府有違法的情事，現任政府就應該立即進行追究，否則現任政府本身也可能觸法，因此現任政府也應該責無旁待的把這件事情追查到才是。
對於民眾而言，要求政府行政透明化與公開化是對於民眾權益的最基本的保障。而且，這是民主制度對於政府部門的一個最基本的要求，如果連這一個最基本的要求都做不到，這一個政府就不能算是一個民主的政府，因為民主的政府是必須100％的接受人民的監督，而決策選程的透明公開就是一個最起碼的條件。我們認為政府保留公文是屬於決策透明公開中重要的一環，要求每一個政府完整的保留所有的公文，應該是一個民主體系中的基本要件，這與那一個政黨執政沒有任何的關係，因為每一個政黨都必需遵守此一基本原則。
我們不但希望現任政府一定要深入追究前任政府遺失公文的錯誤，而且未來的接續政府也要能夠追究現任政府的公文是否正確的移交。因為唯有每一任政府都努力的追討前任政府的公文，如此才能讓每一任政府都會努力的保存公文。同時，因為每一任在任的政府知道所有的決策與措施未來都會被後任政府所監督與檢視，因此他們在任上時，就會很小心，不會任意做出不利於全體人民的決策。這也才是我們為什麼會這麼重視政府追究遺失公文的最主要的理由。
王順民
曾復生
呂啟元
