王健全
這次新冠肺炎的疫情如以球賽來比喻，上半場政府處置明快，迅速建立指揮中心，超前部署，妥善控制疫情發展，獲致國內外高度肯定。而隨著疫情蔓延全球，球賽也進入下半場，亦即對企業的融資、紓困及振興經濟，使產業營運逐步回復至正常的軌道。
新冠肺炎的疫情對經濟的衝擊可以分為三個階段，第一波為開工、復工的不理想，導致供應鏈的斷鏈。目前中國的復工情形尚稱理想，但中國之外的歐美國家，疫情轉趨嚴重，以至於航運效率低落，內陸運輸物流遲緩，貨物塞港，無法準時交到客戶手裡，衍生另外的棘手問題。
第二波不少國家鎖國、封城、斷航，阻絕了國外觀光客、商務旅客，以及國內消費者不敢出門，重創了空運、觀光飯店、餐廳、旅行社、民宿等內需服務業，進而引發企業倒閉、員工放無薪假或減薪的困境。
第三波則在於經濟停滯，使全球景氣下滑，進而衝擊各國進出口貿易能力。目前經濟的衝擊大概在第一波、第二波，並即將進入第三波的階段。
在此一衝擊之下，航空公司、觀光大飯店、旅行社（以國外業業務為主）的業績，只剩下1.5成至2成左右。一般餐廳的業績也掉了4、5成，計程車減3、4成。業者哀鴻遍野下，政府一開始推出1000億元左右的紓困振興方案。不過，如果無法在第一線紓困、融資，減少企業倒閉、員工失業，將產生骨牌效應與信心危機。
最近，政府總算聽到企業的聲音，及正視到問題嚴重性。日前，又再推出1兆500億元的紓困方案。包括7000億元的融資、中低薪及失業員工的薪水補助，每個月1000元的敬老津貼，消費提供折扣的酷碰券等。
此一方案有以下幾個特色：第一，紓困的預算規模約佔GDP比率的5.5％左右，和美國、日本、韓國、澳洲等多數國家撥出約佔GDP比率5到10％左右的預算相近，應可以發揮振興經濟的力道。
第二，針對內需產業、中低收入及低薪族群補助薪水，目標族群明確：台灣有6成左右的就業人口在服務業工作，這波內需服務的衝擊最深，引發的無薪假或減薪機會最大。低薪族群不少屬於部分工時的工作者，在疫情影響下，工作機會也大幅降低，救急補助有其必要性。此外，針對87萬的弱勢族群提供津貼，也有助於度過這波的難關。
第三，央行針對中小企業提供2000億元的融資，經濟部透過信保基金補貼利息，均可有效發揮救急紓困功能。
不過整體方案仍有改善的空間，建議如下：
第一，加強跨部會的協調，提供更多元化的政策工具，效果會更好：例如企業營運除了薪水外，租金跟稅金也佔了很大的比例。企業配合政府的航運管制，住房率、顧客來店比率大幅下降，營業場所有很大部分並未充分利用，地價稅、房屋稅，可考慮適度調降。同時，未來勞動部可針對員工加班、一例一休、引進外勞比率等，在一定時間內適度鬆綁，使企業可以在疫情況和緩後，加速趕工完成訂單。經濟部則可以針對中小企業、製造業提供諮詢平台，協助其降低因疫情影響到訂單合約的糾紛。
第二，政府編列紓困融資預算，如企業未返還產生的呆帳部分，如何計算呢？責任的歸屬在銀行高層或承辦人員？這些問題如果無有效釐清，貸款紓困的效益必然大打折扣。
第三，酷碰券雖然使消費者消費後有折扣，達到刺激消費的目的，對於透過電商、線上消費有利，但在實體消費上，目前疫情仍嚴峻的情況下，消費者不敢出門，消費支出效果可能會受到影響。
建議可考慮由企業申請「預付折扣券」，企業提供如1成左右的折扣，政府再補助另外1成的折扣，消費的有效期限訂在年底或明年中，使消費者在有誘因下提前認購。另一方面業者也有現金、營收進來，協助他們解決紓困後資金流仍不足的困境。
（本文刊登於109年4月3日蘋果日報）
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