王健全
隨著新型冠狀病毒肺炎（下稱新冠肺炎）疫情在全球的擴大、拉長，除了不斷攀升的確診病例、死亡人數怵目驚心之外，企業的困境、員工的辛酸、經濟的凋敝也逐漸顯現出來。影響所及，民眾除了對疫情的關心外，也開始對經濟的衝擊焦慮起來。因此，紓困融資及振興經濟，將是新冠肺炎下半場勝負的關鍵所在。
在疫情的蔓延下，不少國家禁航、封城，以降低疫情擴散，全球觀光、商務活動、產業與文化交流活動幾近停擺，國內消費者也不敢出門。不過，最近疫情稍有緩解， 消費人潮也有增加趨勢。
就目前報章雜誌上的報導，以及訪談的體驗，衝擊最大的服務業，莫過於航空、觀光飯店、旅行社與導遊等行業。華航、長榮公司，在各國禁航、封城之下，營業額約剩2成。周邊的伴手禮商店、免稅商店也跟著喝西北風。再者，觀光客不來，影響效應擴及旅行社、導遊、大飯店。指標的四、五星級飯店也只剩1.5至2成左右營業額。高鐵台鐵因密閉空間，載客率大幅下滑；計程車也在少了3至4成的營業收入。夜市、服飾店、書局都明顯感受到經濟寒冬。
台灣服務業佔GDP的6成5，就業人數佔總就業人口的6成，一旦挺不住經濟寒冬，企業倒閉、失業人數攀升，將對經濟帶來重大的衝擊。
以批發、零售、餐飲、物流為主的商業服務業為例，屬於中小企業的家數就有85萬家，如每家4個就業人口估計，就有340萬人。影響之大，不容小覷。尤其是服務業，去年（2019）遭逢美中貿易戰、一例一休、大陸觀光客縮減的衝擊不斷，今年（2020）年初又碰上新冠肺炎肆虐，可謂一波未平一波又起。
隨著疫情擴大，政府推出第二波的紓困方案（2.0）包括針對受困企業員工的薪資補貼，司機及自營工作者的補助，中低收入、身障者的津貼，酷碰券的振興經濟，以及針對中小企業、艱困中大企業的紓困融資等。
排除7000億元的融資（以補貼利息0.5%計算，大概只有350億元的政府支出），如以長榮、華航、晶華、凱悅等營業額的衝擊，大概就有2000億元之多，還不包括其他的服務業。政府紓困預算金額應可從寬編列，時間拉長衝擊會更大。
由此觀之，政府對企業的困境應可多加關切，再加上民眾不敢出門，消費意願不足，如果沒有一個比較大的口號宣示，很難使服務業起死回升。因此，我們建議政府應該揭櫫「搶救服務業大作戰」，並推出以下相關做法：
一、推出「搶救服務業大作戰」口號，並鼓勵中高消費族群消費：中高族群所得較高，比較有能力消費。除了酷碰券的推出外，政府可以和業者共同推出餐飲、飯店、藝文團體的預付折扣券，兌現日期在今年（2020）年底或明年年底。消費者在有折扣又可配合政府政策下，會勇於認購消費。餐飲、飯店、藝文團體，將會有源源的營收資金進來，而不至於斷炊。同時，推出「加1」口號，鼓勵中高收入族群購物時，原本買一樣東西，可以再多買一樣，鼓勵他們拯救經濟、幫助國家。
二、中低收入者、身障者可以考慮發放現金券：因為中低收入者、身障者，他們的收入低，邊際的消費傾向高，有較高機率把多數現金都消費掉，產生後續的產業關聯效果大。
三、政府的紓困融資，權責應分明，才不會發生貸放不出去的困境：政府應明定呆帳的歸屬、呆帳可容忍的比率。並定期公布各銀行貸款的情況加以評比，給各銀行一些壓力。同時，同一企業抽回的貸款，與貸出去的貸款，應有「淨額」的概念，避免銀行混淆貸款總金額，虛應故事。
四、紓困、振興經濟應同步進行：只有紓困而沒有振興經濟。新的營收進來，企業最終還是會倒閉。因此，線上消費、預付折扣券，政府和業界可以共同構思，並提出對策。
五、多元化政策工具的進行：除了貨幣政策、產業政策外，地價稅、房屋稅，乃至營所稅的調降，均是可以思考的財政政策。另外，勞動法規的鬆綁，如加班、一例一休、禁用外勞等法規的暫時鬆綁，使企業可以更有彈性的因應急單、恢復生產，也應該優先加以設計。
(本文刊於2020年5月4日 蘋果日報）
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