林祖嘉
中國大陸總理李克強在第十三屆人大第四次會議上宣讀了「政府工作報告」，同時也提出「第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要草案」，十四五規劃代表中國大陸未來5年經濟發展的主要目標，不但是中國大陸重要的經濟發展指標，其中對於各個經濟領域發展都有指導作用，中國大陸的經濟發展方向對周邊國家也會產生一定影響。而台灣與中國大陸的經貿關係，對於台灣的經濟發展亦有影響，在十四五規劃之下，如何影響未來雙邊經貿關係發展？台灣如何因應未來雙邊經貿關係的變化？政府應如何採取適當的因應政策？相信都是國人所關心的議題。
在十四五規劃中，關於兩岸經貿關係的規劃在第六十二章，篇幅並不大，但仍提到許多重要議題，值得政府部門和台商企業重視。其中分成二大部分，一部分提及深化兩岸融合發展，另一部分為加強兩岸人文交流。其中，深化兩岸融合發展的內容與雙邊經貿發展有直接關係，主要規劃包括保障台商在中國大陸享受同等待遇、持續推出惠台利民政策、支持台商參與一帶一路。其中雖包含許多原則性的方向，但也有幾項很清楚的政策，比方說，保障台商在大陸享有同等待遇與支持台資企業在大陸上市。
從上述內容來看，中國大陸對於雙邊各項產業合作和市場開放仍持著相當正面的態度，例如推進兩岸合作平台建設與打造兩岸共同市場，意即中國大陸仍認為加強兩岸經貿關係對雙方都有利，因此才希望未來能持續推動雙邊經貿融合發展。
或許有人會問，如果中國大陸想要讓兩岸經貿維持較好的關係，為什麼突然禁止台灣鳳梨銷往中國大陸呢？這種做法是否破壞雙邊經貿關係呢？其實台灣鳳梨帶有介殼蟲是事實，中國大陸採取斷然措施，停止台灣鳳梨進口，只是暫時性的，若未來介殼蟲問題可妥善處理，鳳梨應是有機會銷往中國大陸。於這次事件上，政府也應認真檢視每一項出口農產品，未來若遇類似問題，較能以這次的經驗做為解決方針，避免將來有同樣情形出現。
在十四五規劃中，中國大陸在對外經貿方面也提及要深化雙邊和多邊區域經濟合作，包括維護多邊貿易體制、推動RCEP儘早生效、加快中日韓FTA協商、積極申請加入CPTPP等。這些內容代表未來5年，中國大陸仍然會積極推動與其他國家的雙邊與多邊經貿關係，顯然中國大陸認為對外貿易是非常重要的；這也與其近推動的「雙循環」政策方向是一致的。
值得一提的是，十四五規劃特別提及會維護多邊貿易體制，意即中國大陸會遵守WTO的規範。這一點對台灣來說是很重要的，因此，只要台灣出口產品符合國際規範，包括農產品檢疫標準等，中國大陸應不會禁止台灣產品進口。
從更積極的面向來看，十四五規劃中，中國大陸持續開放台商參與其經濟發展，包括一帶一路、鼓勵台商在大陸上市與推動建立兩岸共同市場等，這些基調與過去中國大陸對台經貿政策基調一致，因此可預期未來台灣與中國大陸的經貿關係仍有相當大的機會朝著正面的方向發展。
要特別指出的是，在拜登上任之後，雖美中關係仍然相當緊張，但未來美中經貿與其他方面必定會進行談判與協商，因此美中關係的改善是可預期的。而在美中關係大環境改善的情況下，未來台灣與中國大陸關係勢必也有正面改善的可能性，事實上，美方官員曾建議台灣與中國大陸雙邊找尋溝通機會，而兩岸經貿合作關係便是最好的起點。陸委會主委說，「危機不如商機」，也就是說，台灣與中國大陸應找出一個雙方都可接受的模式來進行各種形式的協商。期望未來雙邊能盡快找到解決方案，使經貿能朝著正面方向發展，為國人創造最大福祉。
(本文刊於2021年4月6日貿易雜誌第358期)
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