曾復生
一、前言
俄羅斯入侵烏克蘭「特殊軍事行動｣邁入第3年，普丁運用「核嚇阻｣（nuclear deterrence）的恐怖平衡，吃定美國、北約不願跟俄國「互相毀滅｣，因此不會為保護烏克蘭出兵與俄國開戰。所以，俄國「有恃無恐｣對烏東與烏南持續增兵，將佔領區人民視為俄國人民，讓公民參加2024年俄羅斯總統選舉投票。此前，普丁在2022年4月12日視察遠東太空發射基地時表示，俄羅斯不可能被封鎖孤立，西方制裁只會製造世界飢荒，俄烏和談已經陷入死巷，俄國軍事行動目標是要幫助頓巴斯人民。俄國承認俄軍雖損失重大，仍揚言會達成戰略目標，強調對烏軍事行動是為避免世界大戰，俄國面臨存亡威脅時會動用核武，嚇阻美國與北約對俄國發動攻擊。美國前總統柯林頓公開後悔，曾經促成烏克蘭放棄核武導彈，認為烏克蘭若仍擁有核武，普丁就不敢輕舉妄動，顯示「核嚇阻｣對烏俄戰爭的多重意涵。當前，俄烏戰爭僵持不下，俄中都有改變現有國際秩序意圖，發生重大國際武裝衝突可能性正持續增加，美國已經著手防範中、俄、伊朗、北韓軍事結盟，避免開闢歐洲、中東、印太、東北亞戰場，讓美軍陷入多面作戰不利局面。
俄烏戰事「打打談談｣有9種演變型態，第一是戰爭僵持但戰場只限在烏克蘭；第二是戰爭僵持但戰場擴大到俄國境內，俄國揚言只要北約軍隊進入，俄國就動用核武；第三是俄烏戰爭持續，俄國聯合白俄羅斯陳兵芬蘭、瑞典邊境，警告兩國若讓北約駐軍將引爆戰爭；第四是俄烏戰爭沿燒到波蘭等國，成為俄羅斯與北約局部戰爭；第五是俄烏戰爭持續，多數歐盟國家變天，「親俄派｣執政，讓歐盟「支持烏克蘭聯盟｣瓦解，任由俄國佔領烏東與烏南；第六是俄烏戰爭持續，中共軍經援助俄國，讓戰局成為美中代理人戰爭；第七是俄烏戰爭擴大，俄國以「俄日戰爭｣尚未結束為由，在遠東對日本發動攻擊，逼迫美國兩面作戰，開啟第三次世界大戰；第八是俄烏戰事僵持，美國對俄制裁「極限施壓｣，莫斯科發生政變，普丁下臺俄軍撤出烏克蘭；第九是俄軍佔領東烏克蘭，俄烏達成「和平協議｣，建立「兩韓模式｣，澤倫斯基領導西烏克蘭加入歐盟，但不加入北約，東烏克蘭透過公民投票，比照「克里米亞模式｣納入俄羅斯。
年來，普丁積極鞏固俄中「背靠背｣戰略協作夥伴關係，拉攏印度、土耳其、沙烏地、伊朗、泰國、巴西等國，強化原物料、農產品、能源與軍事科技等互惠合作關係，減輕西方國家聯盟對俄經貿金融科技制裁壓力。在軍事上，普丁強攻基輔挫敗後，改採「以退為進｣策略，撤出烏北兵力重新投入烏東與烏南，以佔領頓巴斯地區為新戰略目標。美國總統拜登動用「總統撥款權｣，通過《國安緊急補充撥款法》，提供烏克蘭更多軍援，堅持不會派兵進入烏克蘭作戰，警告中共若援俄後果嚴重，敦促習近平協助終結烏俄戰爭。習近平則對解決「烏克蘭危機｣提出4點意見，包括要堅持勸和促談，要防止出現更大規模人道主義危機，要構建歐洲和亞歐大陸持久和平，要防止局部衝突擴大化。
俄烏戰爭自2022年2月24日開打以來，美國號召G7、G20、北約等，組成「跨大西洋民主聯盟｣，團結制裁俄羅斯侵略行為，祭出凍結俄國央行外匯資產、阻止俄國進入國際融資市場、凍結普丁領導集團成員、子女與企業外國資產、將多家俄國銀行逐出「環球銀行金融電信協會｣（SWIFT）、逐步切斷俄國煤炭石油天然氣出口、對俄國實施高科技出口管制、禁止俄籍航空器、船隻與貨車入境、取消俄國貿易最惠國待遇等措施，讓俄國面臨國際孤立、經貿停滯、金融凍結、科技封鎖、能源出口損失等，造成俄國內部民生困頓。
2023年3月10日，王毅在北京與沙烏地及伊朗代表，共同宣布沙伊兩國恢復外交關係，凸顯中共在美國打壓下，仍能在中東地區擴大影響力，並為強化「亞投行｣、「上合組織｣與RCEP的結合鋪路，讓美國推動的「印太戰略｣與「印太經濟架構｣，面臨強勁競爭對手。同時，俄烏戰爭僵持讓美俄關係惡化，拜登政府在高科技領域，對中共祭出「卡脖子｣的「雙斷｣狠招，越打越兇猛讓中方損失慘重，習近平已將發展高科技自主，擺脫對西方「科技寄生｣，列為國安戰略重中之重，也絕對不會向美國「屈服求饒｣。所以，只要美國對中共科技戰不手軟，美中戰略競逐就不可能緩和，臺灣將面臨美中要求選邊站「雙重壓力｣。
普丁國際戰略首重俄中戰略協作夥伴關係，以厚植俄國經濟社會體質，降低國防安全成本；其次是憑藉能源實力、核武導彈能量，營造俄國在歐亞中東優勢；第三是發揮聯合國安理會常任理事國地位。普丁強調「一個中國原則｣，譴責美歐「在臺海挑釁｣，爭取中共軍經援俄與對中出口能源。年來，拜登政府多次警告中共當局，若軍經援助俄國「後果嚴重｣，讓美中俄在外交領域競逐複雜化。美中與美俄關係若同步惡化，中俄有可能達成密約，發動奇襲讓美國兩面作戰，也讓烏東與臺海同時淪為戰場。同時，拜登政府聯合歐亞盟國，對「專制中國｣展開鬥爭，一方面持續關稅制裁與科技封鎖，要求中共接受美國的國際規範；另方面則是密切觀察習近平，若無法發揮治理能力應對內外挑戰，中共「反習勢力｣可能運用情勢惡化時機，與美國領導的「跨大西洋民主聯盟｣，同步挑戰習近平統治正當性。習近平則可能拿「攻打臺灣｣，作為緩解內部動亂「出氣桶｣，運用「核嚇阻｣吃定美國擔心引爆核戰，嚇阻美軍介入臺海戰局。
美中競爭趨向長期化，台灣地緣戰略位置既重要又微妙，可能成為美中交鋒競技場。共軍在臺灣周邊海空域，單邊強勢動作日益頻繁，衝擊臺海安全與區域穩定，更讓美中關係失控風險升高。拜登總統上任以來五度強調，「中國若無端武力犯臺，美國會有回應並將履行保衛台灣承諾｣。同時，美國擁有強大「核嚇阻｣能量，讓共軍相信美軍動用「核嚇阻｣，維護臺海和平是《印太戰略》選項。美軍參聯會前主席米利上將2023年9月中旬指出，「中國希望在本世紀中葉，達到或超越美國軍事能力，但美國不會停滯不前，美軍會繼續現代化，中國若試圖攻佔臺灣，將犯下嚴重戰略錯誤｣。凸顯，美軍推動「整合嚇阻｣戰略思維，發展「印太區域民主聯防｣，維護「臺海和平現狀｣態度與準備。
二、美國推動《印太戰略》動向
拜登政府結合歐、日等國組織「跨大西洋民主聯盟｣，首重維護北約能量，嚇阻俄國侵略傷害歐洲人民安全、民主與政府機構；其次是支持烏克蘭對抗俄國入侵，經濟與社會重建，以及加速融入歐盟；第三是嚇阻俄國破壞美國利益，必要時將具體回應俄國冒進行動，包括俄國攻擊美國的關鍵基礎建設與民主制度（例如干涉、破壞選舉等）；第四是防範俄國在傳統軍力弱化時，增加對核武依賴，甚至在軍事計劃中輕率使用戰術核武。拜登總統責成中情局長伯恩斯，持續以務實態度與俄國對口互動溝通，避免引爆美俄核武大戰。
2024年3月，美國白宮公布約7兆多美元的「2025財政年度聯邦總預算案｣，表明「中國是美國唯一一個既有重塑國際秩序意圖，也有經濟、外交、軍事和技術力量，來達成目標的競爭對手｣。因此，美國除提高國防預算外，還為印太經濟和建設投資撥款，設立專款反制『中國問題行為』，從各個面向應對中國帶來的挑戰｣。拜登政府強調，中共與俄羅斯對國際秩序帶來廣泛與嚴重挑戰，美國面臨「決定性的十年｣，將聯合歐亞盟國發展「歐洲印太一盤棋｣戰略觀，爭取國會朝野支持政策預算案，展現「民主戰勝專制｣優越性，強調「讓美國贏得與中國競爭｣，是團結朝野落實「重建更好美國｣目標。
美國對中俄等競爭對手採取「雙軌制｣，即與任何國家包括中俄等競爭對手，共同應對全球性挑戰，另一方面則深化與民主國家合作，善用國際機制對中共競爭但不尋求衝突，並與中共保持對話溝通管道暢通。拜登政府強調「大國競爭｣，以及「應對氣候變遷、能源、糧食等跨國挑戰｣，是國安戰略兩個優先事項。拜登政府對中策略主軸是「投資結盟競爭｣，會加大國內投資增強能量，聯結盟國夥伴，發揮優勢對中共競爭並勝過中共。同時，美國對俄策略著重嚇阻破壞美國利益，防範俄國動用核武。此外，美國的「一中政策｣不變，美國與中共競爭但不尋求衝突，不希望見到臺海和平現狀遭到片面改變，美國不支持臺灣獨立，堅決反對以武力改變臺海現狀。
俄烏戰爭正在質變，美軍參聯會前主席米利等軍事將領，警告政治領導們，「若逼俄、中、伊、朝結盟，恐讓美國在歐洲、印太、中東等多面作戰，對美軍不利而且後果嚴重｣。當前，俄烏戰事激烈死傷慘重，俄國前總統梅德維傑警告，「如果俄國失去領土，將不得不動用核武｣，讓美俄中競逐陷入「核戰｣陰影，也將衝擊臺海安全情勢。2023年與2024年，中俄軍機與戰艦接連在東海與日本海海域，以「維護戰略通道安全｣為由，進行數度聯合軍演，讓日本高度警戒。日相岸田文雄2023年7月立陶宛北約峰會，以及2024年7月華盛頓北約峰會，接連呼籲美歐重視俄中在東亞軍事行動。美日南韓為應對東亞情勢變化，曾經在2023年8月18日，在華府大衛營舉行「美日韓高峰會｣，打造制度化的「新安全合作關鍵架構｣，應對俄中深化戰略協作，以及北韓核武導彈等「新威脅態勢｣。
拜登政府對中策略特點，首重投資國內增強美國自己的競爭力；其次是加強與盟國友邦夥伴協調合作；第三是鞏固盟國友邦關係，返回重要國際組織，並在臺灣海峽強化威懾力等，以利在中共周圍營造對美國有利的戰略環境；第四是捍衛美國的民主人權價值觀，凸顯民主能夠產生有效結果，並且最能夠應對當前諸多挑戰。2022年8月，中共當局中斷美中兩軍溝通對話後，拜登政府多次呼籲恢復兩軍溝通機制，因為「公開的溝通有助控制風險，避免誤判，並負責任地管控競爭與分歧｣。美國財政部面臨國債危機壓力亦指出，美國政府與中共當局保持溝通很重要，而且當前比以往任何時間都更重要。顯示，拜登政府高度重視與中方國安高層溝通管道，以及實質議題對話，發展「護欄｣為競爭設立邊界，確保競爭不會滑向衝突。
拜登政府認為中、俄都面臨人口結構衰退難題，但美國在能源、科技、軍力，以及人口素質等領域，仍然領先中俄兩國。所以，美國將持續強勢「敲打中國，削弱俄羅斯｣，藉以凝聚國內政治團結，善用「自我重塑能力｣，增強經濟、軍事、外交實力，並發展「美國優先｣的政經軍事戰略，聯絡歐亞盟國組建合作架構，要求北約國家與日本，增加國防預算達2％GDP，以共同維護「跨大西洋聯盟｣，分擔「歐洲印太一盤棋｣安全成本。年來，美國積極探詢G7意見，一旦北京對俄提供軍援，可能聯手對中制裁。「G7廣島峰會｣即呼籲建立，晶片、稀土等戰略物資供應鏈確保經濟安全，聯合反制中國的「經濟脅迫｣行為。拜登政府還在2023年10月間發布新措施，限制美企半導體設備出口中共，繼續強勢「敲打中國｣。2024年7月10日，《北約華盛頓峰會聯合聲明》更劍指中俄，警告中共若繼續支援俄國國防工業基礎，將遭受西方聯手制裁，強調中共不能再「腳踏兩條船｣。
拜登政府執行「天下圍中，敲打中國，削弱俄羅斯｣的制約因素包括，第一、印太緊鄰中俄周邊國家，均不願明確表態支持美國政策，避免造成重大經貿利益損失與安全威脅；其次、拜登外交政策目標是「為美國中產、勞工階級服務｣，強調「美國優先，投資美國，買美國貨｣，讓印太國家憂心配合美國好處有限，若投入「印太戰略｣與「印太經濟架構｣槓中，恐將得不償失；第三、拜登政府對中祭出「競爭合作對抗｣組合拳，強調「投資、聯盟、競爭｣策略，做為團結美國推動振興方案工具，但分寸拿捏與議題選擇恐一廂情願，美國內部與國會共和黨，也不一定買單，甚至還批評拜登對中軟弱「說得多，做得少｣，讓拜登國安與經貿團隊「只能硬不能軟｣，也讓中俄合作更緊密，更讓印度、土耳其、沙烏地、巴西等國，獲得操作「左右逢源｣空間。美國為首的「跨大西洋民主聯盟｣對烏軍經援助已超過800億美元，成為美歐國家財政「新負擔｣，漸讓美歐主流民意對烏支持度下降。同時，俄國退出《新美俄削減戰略核武條約》，將恢復核試直到美國改變烏克蘭政策，更讓歐洲陷入「核戰末日恐懼｣。
美國府會「天下圍中，敲打中國，削弱俄羅斯｣氛圍濃烈，拜登政府強調美國不尋求與中共衝突，願意保持對話溝通管道暢通。年來，美國商務部接連對中共科技出口管制嚴厲措施，包括管制出口、限制進口，以及禁止美籍專才為中企工作等。美國在關鍵技術設置「小院高牆｣，不讓高科技流入中共手中，破壞美國與盟友安全。拜登政府對中戰略作為顯示，僅僅讓美國跑得更快是不夠的，美國還需要阻礙中共，在高科技領域占據主導地位；同時，拜登政府強調競爭主要針對中共政府，而非中國人民。這些思維與行動已成美國對中共策略新特點，也將讓維護臺海安全情勢複雜度升高。
三、中共「變陣突圍｣虛實
俄烏戰事已經成為消耗戰，俄國積極請求中共軍經支援，但數度碰到中共當局軟釘。中共中央外事辦主任王毅與俄國高層數度會談，俄羅斯外長拉夫羅夫強調，中俄關係有四個「無上限｣，就是「中俄合作無上限、雙方爭取和平無上限、維護安全無上限、反對霸權無上限｣。但是，王毅向俄方提出「中國版烏克蘭和平計畫｣，但對中俄是否組成軍事聯盟，隻字不提。顯示，中方在俄烏戰事上，仍採取「親俄中立｣態度，不願意硬踩美國「紅線｣對俄軍經援助，公開與「跨大西洋民主聯盟｣對抗。習近平認知拜登「天下圍中，敲打中國，削弱俄羅斯｣將長期化，必須審慎應對中美俄戰略競逐新形勢。
當前，習近平的策略主軸包括：（一）保持與美、歐、日、俄等國建設性關係，「鬥而不破，軟硬兼施，變陣突圍，親俄中立，聯歐制美｣；（二）明確表示「中國不想戰爭，但敢於打贏合法化戰爭｣；（三）發展「關鍵高科技自主｣，擺脫對西方「科技寄生｣；（四）爭取周邊國家與發展中國家支持，共同推動「一帶一路｣建設，強化「亞投行｣、「上合組織｣與RCEP有機結合，積極提升國際「話語權｣。年來，中共當局感受拜登政府來者不善，警惕「美中新冷戰式｣競爭已上膛，體認「美國絕對不會接受被中國超越｣，所以中方必須嚴肅面對並「變陣突圍｣。在對美關係上，習近平雖在2024年3月「大陸兩會｣批評美國「圍堵｣冷戰思維，但也曾經在2023年11月「舊金山拜習會｣表示，中方在國際上不會取代美國，也不願意與美國正面交鋒，而是希望以茁壯的綜合國力，達到與美國「平起平坐，互利共贏｣，以降低美國對中共發展國際影響力戒心。不過，美國若無法容忍「中國崛起｣與美並駕齊驅，繼續遏制「中國崛起｣，中方也會積極與美國「激烈競爭｣，並增強正面對抗交鋒的軍力底氣。
習近平近年多次強調「合作是中美關係最好選擇」，期待中美能增加共同利益，有效管控分歧。美國國家情報總監辦公室最新報告指出，俄中關係比過去60年來任何時間都緊密，對美國已經構成新的威脅，也開始限制美國的國際影響力。同時，俄國部份政治精英憂心俄羅斯，恐成為中共的「原物料附庸國｣，並對中共勢力擴張到中亞與遠東有所警覺。此外，中俄戰略協作夥伴關係密切友好，但是普丁若不願屈居習近平老弟位置，就可能觸動中俄戰略競逐敏感神經。美國若要離間俄中關係，可採行對俄軟化策略，用實惠讓俄國對中共疏遠，或者改善緩和對中策略，積極回應「糾錯清單｣與「三個底線｣要求，拉攏中共配合美方「聯中制俄｣大戰略。不過，美國把中共視為頭號戰略競爭對手，讓對中政策主導與執行權，成為拜登政府決策圈競爭地盤主戰場，導致拜登政府對中政策優先次序混亂，甚至爆發內閣成員政策路線鬥爭，讓中方對口單位無所適從，遑論針對兩國具體議題，進行實質討論並解決問題。
俄羅斯在2021年發布新版《國家安全戰略》，仍強調要與中共發展戰略合作，提防北約東擴威脅，向美國與北約祭出有法律約束力的「安全保障條約草案｣，要求恢復30年前蘇聯剛瓦解時歐洲的狀態。當前，習近平對俄烏戰爭保持「親俄中立｣，主張「勸和促談｣，不會輕易越過美歐「紅線｣對俄提供軍經援助。不過，中共對「美歐科技戰｣的敵意感受日深，內部反美情緒壓力若引爆，可能迫使習近平改採「聯俄制美｣戰略，深化中俄全面戰略協作夥伴關係。此外，俄烏戰事若結束後，美國與北約為解除俄國對歐洲威脅壓力，將逐步對俄國釋出善意，正面回應俄國要求，倘若2024年美國總統大選由川普勝出，中方恐要準備應對美國「聯俄制中｣新格局，對臺海安全情勢也將形成「新衝擊｣。
四、俄羅斯「雙頭鷹｣國際戰略
美中是全球第一與第二大經濟體也是軍事強國，俄羅斯則是擁有最多核彈頭國家，讓美中俄競逐成為國際戰略重大議題，俄烏戰爭爆發更讓競逐關係複雜化。當前，美國對中共管制高科技出口，以及對俄國全面制裁等，讓運作順暢的全球化經貿科技能源合作體系，變成半球化甚至破碎化新格局。同時，美國強勢「敲打中國，削弱俄羅斯｣，已促使中俄強化經貿、金融、科技與軍事合作，讓中國穩定能源供應，也讓俄羅斯擺脫財政困境。此外，普丁運用「核嚇阻｣為後盾，推動「雙頭鷹｣戰略，或將同步在歐洲、中東與東北亞發動「代理人戰爭｣。2023與2024年，普丁4度與習近平會談，針對深化經貿、軍事、科技、衛星定位導航體系，以及能源合作等議題達成多項協議，讓戰略協作夥伴關係登上新台階。
普丁強調俄羅斯為落實強國戰略，需先穩住俄中關係，以減少來自南方安全壓力，透過與中共的能源與科技合作，支撑俄羅斯經濟發展，反制美歐日等國經濟制裁。同時，俄羅斯積極與北韓及多個中東國家，協商簽署貿易協定、能源出口合作，以及軍售與科技交流計畫等。普丁把能源、糧食、難民「武器化｣對美歐施壓，當成解除美歐制裁與停火談判手段，並摧毀烏克蘭經濟重要支柱，引爆歐洲高通膨與非洲、中東糧食危機，並衝擊國際能源與糧食市場穩定。
俄羅斯與中共、印度、土耳其、伊朗、沙烏地阿拉伯等國，都有密切能源、經貿、金融合作關係，不是「跨大西洋民主聯盟｣所能夠左右的。同時，「跨大西洋民主聯盟｣禁運俄國能源並限制油氣價格，也因此無法享用俄國廉價油氣，必需開拓能源新供應來源。此外，俄國積極以折扣價在亞洲開拓石油、煤炭與天然氣市場，填補歐洲市場「被制裁｣的損失，並成為拉緊中共、印度、巴西等國「親俄中立｣有效作為。多數歐洲國家對俄國廉價能源依賴擺脫不易，歐洲因為俄烏戰事與相互制裁，導致能源短缺與價格飆升，企業生產與民眾消費成本爆漲，讓歐盟主要國家經濟陷入衰退，也讓擁有能源、糧食戰略資源的俄國「撿到槍｣。歐洲國家為反制俄國的「能源牌｣，啟動緊急應變計畫。德國、法國、奧地利、荷蘭等國都重啟多座舊燃煤電廠，德國甚至讓核電延役，讓《巴黎氣候協議》規範步履維艱。
「跨大西洋民主聯盟｣對俄已連續祭出13輪制裁措施，讓俄國政府、財團、高官損失慘重。美歐把約3,600億美元俄羅斯外匯凍結，曾經在2024年「G7意大利峰會｣討論決定，把這筆凍結資金利息與收益，做為貸款500億美元給烏克蘭的擔保品。普丁則把核武、能源、糧食、難民「武器化｣對歐盟施壓，導致歐洲「核武末日恐懼｣、能源短缺、嚴重通膨、難民爆增，以及社會混亂等困境，可謂俄國與歐盟「雙輸作為｣。俄烏戰爭爆發後美歐聯手制裁俄國，普丁拉攏中共對抗「跨大西洋民主聯盟｣，習近平則提出中方對解決烏克蘭危機4點意見，包括要堅持勸和促談、要防止出現更大規模人道主義危機、要構建歐洲和亞歐大陸持久和平、要防止局部衝突擴大化，擺明不願選邊站隊並給普丁「軟釘碰｣。目前，普丁對俄烏戰事定位已經從「特殊軍事行動｣，調整為「俄羅斯民族生存發展之戰｣，積極拉攏中共、伊朗、北韓等國，共同對付「跨大西洋民主聯盟｣。2024年5月，國際社會曾經高度關注「北京習普會｣，是否發展成為，「東西集團對抗｣新格局，直接衝擊台海安全形勢，但目前發展還沒有到達這種地步。
五、對臺海安全影響評估
習近平理解中美俄競爭結構矛盾，近兩年來曾經4度與普丁會談，簽署多份深化戰略協作夥伴關係文件，但仍維持「軍事不結盟｣原則。習近平拉攏普丁穩住邊界安全，但著眼綜合國力與發展利益，仍落實「拜習會｣承諾不會軍援俄國，希望穩定中美關係。習近平對俄烏戰事提出「中國版和平計畫｣，採取「親俄中立｣不落入「戰爭陷阱｣，也不被俄綁架與美歐交鋒，還可藉俄消耗美歐能量，降低拜登政府「天下圍中，敲打中國｣壓力。
美軍印太總部前指揮官阿基里諾指出，中共在印太區域逐步增加危險軍事行動，升高緊張態勢，是一種「溫水煮親青蛙｣（Boiling Frog）戰略，中共的目標是在2027年前具備侵略台灣的能力。俄烏戰爭讓國際關注臺海安全，擔心中共趁機對臺動武冒進。同時，普丁「特殊軍事行動｣也提供習近平「臺海戰略｣前車之鑑。烏國堅強抵抗打亂普丁閃電戰盤算，「跨大西洋民主聯盟｣展現空前團結，軍經援助烏克蘭對抗俄國侵略，國際經貿、金融、科技、能源等制裁，讓普丁備感壓力陷入困境。這些具體教訓促使習近平重新思考「對臺戰略選項｣，意識到對臺灣動武「代價高且未必穩贏｣，國際制裁與封鎖將讓中方損失慘重，甚至可能為美國催生「印太北約｣提供正當性，讓中共陷入「天下圍中，敲打中國｣不利形勢，恐得不償失。
中共當局言明7種狀況會以武力犯台（最近加上外國軍隊駐守臺灣），並採取單獨或混合運用的4種軍事戰略選項，包括空中和海上封鎖、有限度或脅迫性軍事行動、空中和導彈攻擊，以及聯合登陸入侵臺灣本島。習近平曾經下令要求共軍在2027年前，準備好處理「臺灣問題｣的軍事能力，在印太地區抗衡美軍，脅迫臺北接受北京條件進行談判。當前，美中兩軍在西太平洋地區激烈較勁，在中國大陸周邊地區，中共軍力相較美軍逐漸佔有優勢。不過，年來大陸經濟成長力道趨緩，其支持軍事現代化資源面臨壓力；同時，共軍組建聯合作戰指揮體系，牽涉各軍種間權力競爭與資源配置難題，加上火箭軍與裝備部「貪腐難題｣未解，所以仍需克服障礙才可能完成階段目標。2023年10月，美國防部發布的《中共軍力報告》即指出，習近平對共軍攻臺能力信心不足。2024年間，李尚福與魏鳳和兩位國防部長落馬，凸顯共軍內部領導問題嚴峻，對戰力的發展已構成重大限制。
近年來，中共海軍展開「複雜電磁環境｣下操演，而且把遠海演訓列為「新常態｣，定期在菲律賓公海演訓，跨越第二島鏈執行南太平洋，以及地中海維和任務，參與亞丁灣反海盜護航，並在印度洋部署潛艦。不過，中共海軍目前還沒有能量執行全面聯合作戰行動，也缺乏維護戰鬥海域持久空優武力；同時，中共海軍執行航艦戰鬥群聯合打擊任務，仍需經過數年的準備與訓練；此外，中共海軍的反航艦作戰、反潛作戰、反空中攻擊作戰，以及支持遠海作戰空中武力，以及後勤補給能力仍然不足。另，共軍在空中武力發展雖有進步，但至今仍無法自主穩定生產先進戰機發動機，成為空軍戰力突破的結構性障礙。目前，共軍發展巡弋飛彈、彈道飛彈、先進戰機等攻擊能力，對相關週邊國家已產生「威懾力｣，但美軍在西太平洋部署「整合嚇阻｣能量，針對中共在東海、臺海與南海擴張威脅，做出反制行動仍能促使共軍節制，降低共軍「切香腸式」改變現狀影響力。
美國《2022年國家安全戰略》，把中共視為頭號競爭對手，認為「中華人民共和國是唯一一個既有意圖，也越來越有能力，重塑國際秩序的競爭對手｣，同時美國要遏制危險的俄羅斯威脅。拜登政府強調，美國需要「歐洲印太一盤棋｣整體戰略觀，繼續對中關稅制裁，升高對中軍工科技出口管制強度，緊縮中資在美上市募資條件，增加南海、台海與東海自由航行密度，關注中共「一帶一路｣發展與軍力擴張新動向，讓中共當局感受到拜登政府來者不善，警惕「美中新冷戰式｣競爭已上膛，體認「美國絕對不會接受被中國超越｣，也讓中方確認兩國戰略競逐長期化趨勢不變。
習近平判斷美國「遏中作為｣已結構化與長期化，但著眼綜合國力對比與發展利益，仍落實「拜習會｣承諾不會軍援俄國，希望穩定中美關係。同時，習近平對俄烏戰事「親俄中立｣，既不落入「戰爭陷阱｣，也不被俄國綁架與美歐交鋒，還可藉俄消耗美歐能量降低對中壓力。美國家情報總監海恩斯2024年3月在國會指出，習近平在第三任期會繼續推動「統一臺灣｣，中共為主導亞洲將透過密集施壓，迫使「中國與台灣更接近統一｣，強硬對付美國支持台灣行動；同時，北京仍認為穩定對美關係，最符合中方利益；此外，中華人民共和國從各領域持續挑戰美國，是美國應優先處理要務。美軍首要任務是竭盡所能避免衝突，與中共交戰並非無可避免，也非迫在眉睫，假設嚇阻失敗，就得準備戰鬥並贏得勝利。
習近平在2024年3月「大陸兩會｣強調，要發展關鍵高科技自主能量，鞏固核武導彈戰略嚇阻力，建設世界一流軍隊，提出「新時代黨解決臺灣問題總體方略｣，重申「會盡最大努力爭取和平統一，但絕不承諾放棄使用武力｣。美國中情局長伯恩斯表示，「習近平領導下的中國，是美國長期面臨的最大地緣政治挑戰；同時，中共正密切關注研究俄烏戰爭，藉此瞭解若武力奪取臺灣，要付出代價與須承擔後果，北京當局對俄軍表現深感不安，影響共軍如何與何時動手算計，但習近平對臺長期目標不會改變｣。
俄烏戰事越打越慘烈，俄國運用核武、能源「武器化｣衝擊「歐亞政經結構｣，仍可能引發烏俄戰事與臺海危機「共伴效應｣。普丁強調堅守「一個中國原則｣，譴責美國及盟邦「在臺灣海峽挑釁｣，以爭取中共對其在烏克蘭「特殊軍事行動｣支持。俄羅斯外長拉夫羅夫嚴詞批評美國在「台灣問題｣上「玩火｣。美中與美俄關係若同步惡化，中俄仍可能達成密約，由俄中分別在俄烏邊界與臺海地區，發動軍事奇襲讓美國兩面作戰，也讓烏東與臺海淪為戰場。當前，美國民意對中共好感度低落，但拜登政府強調要與中方保持對話溝通。不過，美中俄競逐格局短中期內不變，美國「一中政策｣及「戰略模糊，兩面嚇阻｣，將面臨美中臺軍力消長變化、美歐國會強勢挺臺、中共對臺「複合式威脅｣、美中俄競逐與臺海危機「共伴效應｣，以及「台灣自主意識｣等新考驗。謹建議我國深入瞭解美國《國安戰略》變化，掌握「跨大西洋民主聯盟｣、「印太戰略｣、俄中戰略協作等虛實，洞悉習近平對美臺決策動向，務實理解美對臺「戰略選項｣，鞏固「臺美非官方關係｣，善用「戰略溝通｣與「平衡策略｣，避免被中共侵略或被美俄當成犧牲品。趨吉避凶，行穩致遠。
(2024年7月4日發表於國防安全研究院專題研討會）
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