林昭禎
三年精算一次的勞保基金，每回公布財務狀況，總令人無比焦慮，不是因破產在即，引發擠兌潮；就是「多繳、少領、延後退」的改革方案，讓所有的勞工都如坐針氈。但日前出爐的最新報告則大大出人意表，居然不經改革就能使基金延壽兩年。彷彿只要提高基金投資收益，加上政府持續撥補，就可以免除勞保財務墜崖危機。
但有趣的是，勞保局長直言，此次的精算不論投資報酬率是以4％、5％或6％設算，勞保基金都是2028年破產。這除了表示勞保早晚都要改革外，也意味著基金投資不是萬靈丹，效益是有極限的。那麼靠著政府挹注能繼續讓基金延緩破產嗎？
其實勞保自2017年起保費就呈現「入不敷出」的狀態，根據精算預期今年收支短差811億元，可見即便今年政府撥補300億元，仍無法弭平缺口。何況至2028年財務短差更會達到2360億元，為今年度預算規模的一成，屆時就算政府仍有撥補，只是更顯得杯水車薪而已。
記得蔡政府於2017年提出的勞保年金改革版本，內容包括檢討費率、將投保薪資採計期由最高的60個月延長至180個月、提高基金資產收益率、政府每年至少編列200億元預算撥補，不過整個方案頂多讓基金苟延殘喘2年。而今單靠著提高投資收益，與政府撥補卻能達到一樣的效果，據主管機關表示，是因選擇年金的人由八成提高至九成。
年金與一次金的差別是，一次金就是退保時一次把錢領走，而年金則是分期領，人們之所以選年金就是「活得越久，領得越多」。可知領年金的人多，在退保當年給付金額會降低，可達到縮減財務缺口之目的。然而領年金的人數一直累積，日後的支出也隨之增加，顯見此舉不過是延遲給付罷了。
勞保財務最根本的問題在「入不敷出」，因此解決之道無非是提高保費，與降低給付。但多繳會得罪目前在保的千萬勞工與分攤七成保費的雇主，這在選舉年是相當不利的政策。那麼降低給付呢？須知目前月領勞保年金者有146萬人，平均給付金額不到1萬8千元，每月可領4萬元以上者僅1217人，一旦降低給付恐引發老年貧窮風暴。
這回透過精算報告指出，勞保基金可以晚兩年破產，無疑是為蔡政府的年金改革釋壓。儘管勞動部長稱只要有共識，改革很快就能進行，但共識不會從天而降。現今唯一的辦法就是確保投資收益，為免基金操作再有人謀不臧情事，主管機關應藉助金融科技，透過機器人理財，選取投資標的並進行買賣，此舉除可減少委外操作支出外，更具鼓勵新創產業之意義。
當勞工猶如裝在冷水煮鍋中的青蛙，冷不防就得被迫接受老年經濟安全無著的情況前，就請當局行行好，起碼為大家做件好事吧！
（本文曾刊載於聯合報2022年1月25日之民意論壇）
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