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「反貪倒扁紅衫軍二週年」之省思與展望

「反貪倒扁紅衫軍二週年」之省思與展望

國政評論 內政

作者: 張孟湧 ( 2008年9月16日 16:51)
關鍵字:反貪 倒扁 紅衫軍

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2006年8月12日,前民主進步黨主席施明德,宣布將發起的一場公民反貪腐運動,具體要求前總統陳水扁主動下台,為「國務機要費」案,以及為其親信、家人相關的諸多弊案負責。在獲得約一百三十萬民眾的百元匯款支持後,施明德前主席乃號召支持群眾,於2006年9月9日起,在台北市凱達格蘭大道、台北車站廣場等地進行靜坐、遊行等街頭和平示威。

2008年的今天(9月9日),是反貪倒扁紅衫軍兩週年的日子,施明德前主席偕同反貪倒扁總部成員前往總統府,欲遞送《聯合國反腐敗公約》(U.N. Convention Against Corruption)給馬總統,要求馬總統宣示反貪腐之決心。本文並不著重在馬總統是否接見施明德、反貪倒扁行動失敗的因素等政治問題層面,而是省思反貪倒扁紅衫軍兩週年之同時,我國未來落實反貪腐目標之展望。

長期以來,包括我國政府在內的全世界多數國家,政府高官貪腐的情況依舊屢見不鮮,以致貪腐問題往往被各國政府視為內政問題處理,甚至有些國家錯誤地認為,貪腐在某些特定的文化中或在發展中國家是可以接受的,彷彿治理貪腐幾乎成為一項不可能完成的任務。

根據「國際透明組織」(Transparency International)[1]所公布2007年「貪腐印象指數」(CPI)[2]顯示,台灣在全球 180 個納入評比的國家中,評分為5.7分,排名第三十四名(與澳門同分並列)。比較過去十三年「國際透明組織」的統計觀察數據,台灣自 1995 年至 2007 年台灣排名在 25 至 35 名間起伏(詳見下表一),若從全世界各國比較的觀點評估,台灣尚屬「中度廉潔」的國家。惟值得我國政府當局注意的乃是,2007 年的亞洲國家評比中,台灣落後新加坡(排名 4 )、香港(排名 14 )、日本(排名 17 )之後,僅略優於南韓(排名 43),顯示台灣貪污情況仍亟待改善。

「國際透明組織」除長期公布「貪腐印象指數」外,2003年起,也開始執行另一項「貪腐趨勢指數」跨國性民意調查[3],這是「國際透明組織」新開發的測量貪腐工具,該調查並於 2004年正式將台灣納入評比國家中。


最近一期公布的「貪腐趨勢指數」數據顯示,台灣近年來貪腐情形呈現逐漸惡化的趨勢。其中政黨與國會的貪腐問題最為嚴重,得分皆為4.5,而戶政部分得分為2.4,是民眾眼中最為廉潔的機關(詳見下表二)。若同時檢視亞洲四小龍部門與機關之貪腐程度(詳見下表三),我國與韓國民眾均認為,國會與政黨的貪腐程度最為嚴重;香港與新加坡民眾則認為,將私部門列為貪腐程度最為嚴重的首位,顯見香港與新加坡推動政府部門廉政工作的成果顯著,值得我國政府相關單位借鏡。

在促進全球反貪腐的進程中,國際反腐敗協議繼續發揮著重要作用,它使各國政府承諾採取行動,為相關的國際合作及技術支援提供便利,其中《聯合國反貪腐公約》是建立國際反貪腐協定結構方面的重要支柱,因該公約將過去地區性及全球性公約中的內容彙集為一個整體。經過近幾年實踐的檢驗,公約內的反貪腐原則(包括強調國際合作等原則)現已成為全球反貪腐原則,逐漸向全世界各角落傳播。

台灣長期以來不斷運用外交資源欲申請加入世界衛生組織(WHO)、聯合國(UN)等國際組織,欲參與國際社會貢獻資源與力量。但此之前,我國政府似乎應先落實聯合國公約及宣言(如《聯合國反貪腐公約》、《聯合國原住民權利宣言等》),以展現我國欲與國際社會接軌的努力。此外,在反貪倒扁紅衫軍二週年之同時,我國各政府部門更需加強推動反貪腐的各項工作(如儘早完成「不明財產來源罪」之立法工作),以提升民眾對政府推行反貪腐工作的認同與支持。 (本評論代表作者個人之意見)



[1] 國際透明組織(Transparency International)成立於1993年,是國際上唯一專門致力於打擊貪污腐敗的國際性非政府組織(NGO),在全球反貪腐運動中扮演著重要的角色。該組織的發起人彼得.艾根(Peter Eigen)試圖結合公民社會、民間企業與政府機關組成的強大聯盟,從行賄、收賄兩大方向打擊貪腐,藉由國際社會的集體力量,激發帶動各國民間社會的反貪腐能量,為打造更廉潔的地球而努力。為達成上述目標,國際透明組織採取下列五項策略:一、激起社會關注,二、建立反腐聯盟,三、開發反貪工具,四、設定廉潔標準,五、監測貪腐活動。http://www.ti-taiwan.org/ch.files/index-1.htm..

[2] 貪腐印象指數(Corruption PeRCEPtions Index;CPI)是根據各國商人、學者與國情分析專家,對一國之公務人員與政治人物廉潔認可的評價。http://www.ti-taiwan.org/ch.files/index-1.htm..

[3] 「全球貪腐趨勢指數」是國際透明組織委託國際蓋洛普公司(Gallup International)執行的一項跨國性民意調查。該調查分別在全球六十餘個高、中、低所得國家中,訪問近六萬名十五歲以上的民眾,問卷題目層面包括「民眾對該國內各機關與部門貪腐程度的感受」,「對貪腐影響政治活動、商業環境及個人與家庭生活的感受」,「對政府反貪工作效能的評估,以及過去一年內受訪者或其家人是否有過行賄的經驗」等。http://www.ti-taiwan.org/ch.files/index-1.htm.

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