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作者： 蔡宏明 ( 2010年10月7日 10:07)
關鍵字：ECFA 台商

全國工業總會日前發表「2010年全國工業總會白皮書─對大陸投資經營環境的建言」，白皮書中建議修訂「台灣同胞投資保護法」及其實施細則，並儘快在年底前簽訂台商投資保障協議，並建議提升各地台辦的行政位階，賦予更多實質權力，以協助台商解決問題。

上述建言顯示，在兩岸經濟協議（ECFA）生效之際，如何藉由簽署「兩岸投資協議」，建立大陸台商投資保障機制、改善投資環境和促進投資便利化，是兩岸當局必須重視的課題。

就台商投資保障而言，大陸自1994年和1999年分別公布實施《台灣同胞投資保護法》及其《實施細則》，明文保護台商權益，但主要的內容大多為宣示性條文，台商在大陸經營發生糾紛或權益受損之事，仍然時有所聞。

其中，包括長期以來，台商常因無法以個人或本來公司名義進行投資，需借用大陸人的身分名義，以致產生了「隱性台商」的問題，讓台商的投資或經營權益受到傷害；台商無法與內資企業一樣享有稅費、信貸、升級轉型等相同優惠待遇；以及台商在大陸只能取得「土地使用權」而無「土地所有權」等問題。這些尤其為影響台商權益的重要障礙。

在投資環境方面，台灣投資廠商除了反映面對的是法規不健全、透明化度不足、收費和稅賦繁複，以及因大陸政策變更或地方政府毀約，以致發生土地使用權爭議之外，也反映大陸政府對於與企業營運有關檢查工作，常常在檢查頻率、檢查標準和處罰標準上，對於大陸本地業者與台商企業存在雙重標準、鬆嚴不一的情況，造成台商企業的困擾。

對此，兩岸有必要儘快依據由於ECFA第5條，針對「建立投資保障機制」、「提高投資相關規定的透明度」、「逐步減少雙方相互投資限制」、「促進投資便利化」等進行協商，簽署了「兩岸投資協議」，才能改善投資環境，確實保障大陸台商的權益。

在投資保障機制方面，兩岸應參考2009年8月中國與東協自貿區《投資協定》，明確規範投資定義、適用範圍、國民待遇、最惠國待遇、不符措施、投資待遇、徵收、損失補償、轉移和利潤匯回、國際收支平衡保障措施、代位求償權、一般例外、安全例外和爭端解決等重要的實質內容，才能為台商創造更為有利的投資環境。

其中，「國民待遇條款」是爭取台商與大陸內資企業享相同優惠待遇的關鍵，可藉以爭取台商在投資管理、經營、運營、維護、使用、銷售和清算等方面，取得不低於同等條件下給予其中國投資者及其投資的待遇。

特別是「爭端解決」是「兩岸投資保障協定」的重要功能，「兩岸投資協議」除了納入談判、磋商、斡旋、調停、調解等非司法解決途徑之外，也應將世界銀行的國際投資爭端解決中心（ICSID）的仲裁與司法程式，列為投資人與大陸政府間投資爭端解決的主要管道之一，才能提高投資爭端解決公平與效率，加強台商投資權益的法律保障。

至於改善投資環境和促進投資便利化相關議題，「投資保障協定」則應著重於簡化投資適用和批准的手續，促進包括投資規則、法規、政策和程式的投資資訊的發布與透明化，並建立單一窗口的投資服務中心、提供包括便於營業執照和許可發放的支援與諮詢服務等。

最後，由於現行台商投資保護法一向存在「主管機關不確定」的問題，對此，「投資保障協定」應制訂「機構安排」條款，規定雙方指定聯繫視窗或藉由「ECFA投資工作小組」的設立，確定雙方有關投資相關議題的主管機關與負責官員的實際參與，才能建立有效的執行機制，真正解決問題。

（本文刊載於2010年10月7日經濟日報名家觀點）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 蔡宏明

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