立法院預計7月29日開二次臨時會，國民黨高層希望完成《服貿協議》審查，民進黨團總召柯建銘則揚言必須「逐條審查」，藍營想包裹表決，立院「將永無寧日」。這樣的僵局將使協議的生效充滿變數，朝野政黨實應注意該爭議對於台灣服務業發展的不利影響，並尋求務實解決策略。
基本上，《服貿協議》的核心意義在於「促進兩岸服務貿易自由化的制度性安排」，以達成逐步減少或消除服務貿易限制性措施，促進進一步自由化及便利化，以擴展服務貿易的廣度和深度，進而增進雙方在服務貿易領域的合作。該機制對於台灣服務業發展的至為重要。
特別是2011年台灣服務輸出占全球服務輸出之比重只有1.1%，全球排名第24名，落後新加坡第10名、香港第11名及韓國第15名，顯示我國服務業國際化程度尚不足。雖然近年中國大陸內需市場蓬勃發展，預期2020年服務業占GDP比重可以成長至50%，將給台灣服務業者極大的成長空間。然而過去大陸服務業市場開放程度及自由化程度，均不及我國，導致台灣服務業在進入大陸市場存在諸多障礙。對於這些障礙，《服貿協議》有關「聯繫機制」和雙方可每年召開會議「檢視」協議的執行，都有助於解決市場進入障礙問題，將更能提供台灣服務業國際化拓展之機會。
其中，包括電子商務、資訊、線上遊戲、金融、環保、物流與運輸等產業都可擴大大陸商機，例如台灣的銀行可申請在大陸發起設立村鎮銀行，並可在福建申請設立異地支行；此外，台灣的銀行獲准經營人民幣業務者，其服務對象包括經第三地轉投資的台資企業，將擴大銀行的營運機會。
另外，又如大陸承諾台灣業者在福建經營電子商務持股比率可達55%，超越大陸對各國現有承諾，可降低我業者因過去合資、合作要求所面對之經營風險，提高在大陸經營的掌控程度，且因為服務範圍可及於全大陸，有利我網購平台業者進軍大陸市場，台灣可望成為電子商務進入大陸的綠色通道。
當然，近來陸委會主委公開坦承，「在事前對業者和國會的溝通做得不夠好，會深切自我檢討記取教訓」，以及包括印刷出版、洗衣店、汽車保修、中西藥批發、美容美髮等業者透過媒體反映政府簽署協議事先未獲得徵詢，並擔心開放陸資來台可能受衝擊之情況，都顯示未來在野黨將在立法院嚴格把關，甚至於強調「即使迫使政府必須和中國方面重開談判，亦在所不惜」等，都顯示協議可能面對避免立法程序受阻或被迫修改或撤銷承諾表之窘局，進而影響電子商務、資訊、線上遊戲、金融、環保、物流與運輸等產業擴大大陸市場商機的時機與利益。
換言之，朝野政黨都應該注意到對立與衝突，對台灣服務業發展的不利影響，進而針對民進黨的主張「協議中的開放項目若造成兩岸產業不公平競爭，應予保留，並重啟談判協商」進行溝通，讓爭議項目限縮至最小範圍，並務實地探討可能的處理模式，才能避免協議生效遙遙無期的困境。
最後，應提醒的是，面對立法院對《服貿協議》之爭議，行政部門對於立法院是否可能對服務業市場開放承諾表作成「修改」的決議之可能情勢，也必須研擬妥善的因應策略才是。
（本文刊載於2013年7月16日旺報論壇）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
財團法人
國家政策研究基金會
李沃牆
譚瑾瑜
尹啟銘
許振明
吳孟道
胡思聰
林祖嘉
王順民
張瑞雄
